May 5th, 2020

Перестройка

Егор Гайдар, как один из лучших коммунистов.

Среди лауреатов Союза журналистов СССР за лучшие публикации 1989 года оказался Егор Тимурович Гайдар. Редактор газеты «Правда» по отделу экономической политики был награждён »за опубликованные в журнале «Коммунист» статьи о нелегких путях экономической реформы».

«Известия» 4 мая 1990 года.

=========================

Приглашаю всех в группы
«Эпоха освободительной Перестройки М.С. Горбачева»

«Фейсбук»:
https://www.facebook.com/groups/152590274823249/

«В контакте»:
http://vk.com/club3433647

=========================













Перестройка

Первый Всесоюзный съезд независимых рабочих движений.

С 30 апреля по 2 мая 1990 года в Новокузнецке Кемеровской области России проходил I Всесоюзный съезд независимых рабочих движений и объединений. В нём приняли участие представители стачечных комитетов Воркуты, Кузбасса, Донбасса, Караганды и других регионов СССР.

Одним из феноменов шахтёрского движения стал факт появления новых структур рабочего самоуправления в районах забастовок. Такими структурами стали, помимо забасткомов и стачкомов, рабочие комитеты, а в дальнейшем — Союз Трудящихся Кузбасса и Съезды Рабочих.

17 июля 1989 года шахтёры сформировали Кемеровский областной стачечный комитет.

Чиновникам ЦК КПСС, Правительства СССР и советской «профсоюзной» федерации ВЦСПС пришлось садиться за стол переговоров с этим новым органом, созданным шахтёрами.

Горняки, после окончания забастовки, сохранили на некоторое время (до прекращения существования СССР) забастовочные (рабочие) комитеты в городах и регионах. Они стали органами контроля со стороны рабочих за выполнением Постановления Совета Министров СССР от 3 августа 1989 года № 608 «О мерах по обеспечению выполнения совместных решений, принятых правительственными комиссиями с участием ВЦСПС и забастовочными комитетами трудящихся угольных регионов страны» и региональных соглашений.

Забастовочные (рабочие) комитеты шахтёров в 89-90 годах были фактически параллельными структурами власти (двоевластие?). Ни одно важное решение на предприятии или в местных органах власти не принималось без согласования с ними.

Забастовочные (рабочие) комитеты попытались изменить и работу профсоюзов. Выражая мнение шахтёров, они требовали от выборных профсоюзных работников перестроить свою работу, выйти из-под влияния КПСС, руководства предприятий и встать на сторону рабочих. Однако профсоюзы отказались перестраивать свою работу. Тогда представители забастовочных (рабочих) комитетов приняли решение о проведении всесоюзного съезда шахтёров.

Как видим, эти органы стали на какое-то очень недлительное время подлинными органами рабочей власти, которые взяли на себя функции управления в городах Кузбасса и некоторых других областей в момент паралича на местах государственной власти, прежде всего власти партийных комитетов, растерявшихся и оказавшихся неспособными оказывать влияние не события.

Новый подъём рабочего движения пришёлся на 1990 год. Однако число бастовавших оказалось тогда намного меньше, чем в 1989 году.

Продолжили свою деятельность и созданные шахтёрами структуры самоуправления.

https://www.sensusnovus.ru/analytics/2015/03/04/20310.html

================


«ОБ ИТОГАХ I СЪЕЗДА НЕЗАВИСИМЫХ РАБОЧИХ ДВИЖЕНИЙ
И ОРГАНИЗАЦИЙ В НОВОКУЗНЕЦКЕ»

Письмо первого секретаря Кемеровского обкома КПСС А. Г. Мельникова
Генеральному секретарю ЦК КПСС М. С. Горбачеву.

8 мая 1990 года.

Уважаемый Михаил Сергеевич!

В городе Новокузнецке 30 апреля — 2 мая 1990 года состоялся Первый съезд независимых рабочих движений и организаций. Хотелось бы поделиться своими мыслями по поводу этого события.

Для справки: в работе съезда участвовало 334 делегата и представителя от 58 различных организаций из 46 городов, 17 областей РСФСР, Украины, Белоруссии, Армении, Азербайджана, Латвии, Литвы, Эстонии; приглашенные представители рабочих организаций из Англии и Польши; иностранные журналисты.

Присутствовали работники ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, местных партийных, советских органов, народные депутат СССР и РСФСР, журналисты центральных газет, радио, телевидения.

Подготовку съезда вели оргкомитеты в Москве (созыв, выработка документов) и в Новокузнецке (организационно-хозяйственные вопросы).

В состав оргкомитета и редакционной комиссии входили ученые из Москвы (Институт мировой экономики и международных отношений АН СССР, Институт международного рабочего движения АН СССР), вузов городов Кемерово и Новокузнецка.

Растущее рабочее движение в стране после июльских 1989 года забастовок резко политизируется. Этому способствует непоследовательное выполнение требований забастовочных комитетов, медлительность правительства и министерств в решении главных вопросов — передача юридической и экономической самостоятельности предприятиям, совершенствование управленческих структур. (…) …Не учитывается, что в ходе выборов в Советы, партийные, профсоюзные органы многие активные члены забастовочных комитетов (рабочих) избраны народными депутатами, вошли в руководящие органы партийных комитетов, возглавили советы трудовых коллективов, профсоюзные комитеты, стали руководителями предприятий. Они все больше чувствуют личную ответственность перед трудящимися, половинчатость в выполнении их требований. (…)

Эта цель четко прозвучала на съезде в докладе «О состоянии перспективах рабочего движения в СССР», главным содержанием которого была идея создания такого Союза (объединения) рабочих, которое могло бы совместно выступать за ускорение проведения в жизнь экономической и политической реформы, обеспечения социальной защиты трудящихся в условиях перехода к рыночной экономике, давление на официальные структуры в ускорении процессов перестройки.

Звучал призыв к единству всего рабочего движения. Отмечена важная роль КПСС в обществе как политической силы, воздействующей на развитие рабочего движения и в то же время препятствующей ему… В целом КПСС, выступая как Партия рабочего класса, слабо защищает его интересы, не обеспечивает широкого участия рабочих в органах государственного и общественного управления. (…)

Эти моменты в рабочем движении активно пытаются использовать различные деструктивные силы в целях завоевания социальной базы для формирования новых политических организаций (анархисты, демократы, социалисты и т.д.). Все они были представлены на съезде своими представителями и пытались сбить съезд на политические решения, в основном под лозунгом антикоммунизма. (…)

Итоги съезда убеждают, что нарастающее рабочее движение требует эффективных действий от КПСС… В любом случае коммунисты должны активно включаться во все формы рабочего движения, завоевывать массы, не допускать ухода этой основной социальной базы партии на другие позиции. (…)

Не исключено, что следующим этапом возможно создание и новой партии рабочих, которая возникнет на этой волне. Представляется, если КПСС сейчас не поддержит рабочее движение, вместе с правительством и ведомствами будет продолжать медлить с проведением реформ, не повернется на деле к рабочему человеку, то новая партия может выступить против нее. (…)

Эти оценки и выводы делаю, опираясь на состояние рабочего движения в Кузбассе, которое, как показал съезд, во многом опережает аналогичные явления по стране. (…)

https://russiantheory.ru/?p=2272

=======================

«Комитет государственной безопасности СССР

30 апреля — 2 мая 1990 года в г. Новокузнецке Кемеровской области проходил I Всесоюзный съезд независимых рабочих движений, в котором приняли участие представители стачечных комитетов Воркуты, Кузбасса, Донбасса, Караганды и др. регионов.

Повышенный интерес к работе названного съезда проявили причастные к деятельности спецслужб противника аккредитованные в СССР инокорреспонденты, представители польской «Солидарности», открытые члены НТС, а также неформальные организации антиконституционной направленности «Саюдис», «Рух» и др.

Для оказания практической помощи в организации проведения мероприятий в Новокузнецкий ГО УКГБ вместе с негласными источниками (то есть секретными агентами КГБ. — The New Times) командировались сотрудники 6-го Управления и Управления по защите советского конституционного строя КГБ СССР.

В результате принятых мер удалось локализовать подрывные устремления противника по сбору негативной информации об обстановке в рабочей среде. Совместные действия по руководству источниками, прибывшими на съезд в качестве делегатов, консультантов и гостей, позволили предотвратить принятие экстремистских решений и их действий со стороны отдельных рабочих делегаций и их лидеров, сорвать формирование централизованного руководства забастовочным движением в стране и его подчинение радикально настроенным политическим авантюристам и организациям антиконституционной направленности.

Начальник Управления по защите советского конституционного строя КГБ СССР генерал-майор Иванов Е.Ф. Начальник 6-го Управления КГБ СССР генерал-майор Савенков Н.А. 3 июня 1990 года»

https://newtimes.ru/articles/detail/2898/

=========================

Приглашаю всех в группы
«Эпоха освободительной Перестройки М.С. Горбачева»

«Фейсбук»:
https://www.facebook.com/groups/152590274823249/

«В контакте»:
http://vk.com/club3433647

====================











«Известия» 5 мая 1990 года.



«Известия» 2 мая 1990 года.



«Правда» 28 апреля 1990 года.


Перестройка

Первые соболезнования по поводу кончины Патриарха.

4 и 5 мая 1990 года, впервые в советской истории были опубликованы официальные соболезнования по поводу кончины Патриарха Московского и всея Руси Пимена. Он занимал этот пост с 1971 по 1990 годы.

=========================

Приглашаю всех в группы
«Эпоха освободительной Перестройки М.С. Горбачева»

«Фейсбук»:
https://www.facebook.com/groups/152590274823249/

«В контакте»:
http://vk.com/club3433647

=========================

























Перестройка

Как Михаил Горбачев отменил налог на бездетность.

23 апреля 1990 года - президент СССР Михаил Горбачев подписал закон «О поэтапном отмене налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР».

В соответсвии с этим правовым актом с 1990 года планировалось уменьшить ставку налога для людей, чей заработок составлял менее 150 рублей, а также отменить взимание с мужчин, которые состояли в браке, но не имели детей. В планах на 1993 год была полная отмена налога для холостяков, но он перестал существовать еще раньше - 1 января 1992 года в связи с распадом Советского Союза.



=============

Каждая страна мира борется с решением демографической ситуации собственным путем, применяя определенные стимулирующие средства для увеличения рождаемости. В Советском Союзе с этой проблемой решили бороться путем введения обязательных платежей. Закон был принят в конце 1941 года, получил название «Налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР» и действовал более полувека.

Цель налога

На самом деле целью введения налога на бездетность являлось не столько улучшение демографической ситуации в стране, сколько пополнение бюджета страны бездетными гражданами для целей участия в расходах на содержание детских воспитательных учреждений. Плательщиками являлись все мужчины, не имевшие детей, в возрасте от 20 до 50 лет.

Бездетные женщины, которые состояли в законном браке, в возрасте от 20 до 45 лет, также облагались этим налогом. В народе данный платеж получил название "налог на яйца". Так как женщины, не состоявшие в браке, освобождались от уплаты, многие мужчины утверждали, что данное условие ставит их в неравное положение по сравнению с женщинами.

Ставка налога

Ставка налога на бездетность была дифференцированной и зависела от ежемесячного заработка гражданина: для граждан, чей ежемесячный доход составлял более 91 руб. ставка составляла 6%; ставка снижалась для работающих граждан и получавших доход в диапазоне от 71 до 90 руб. и составляла 5%; полностью освобождались от уплаты налога работающие с доходом менее 70 руб. Интересным фактом является то, что работники творческих профессий уплачивали налог независимо от дохода по самой верхней границе, а именно 6%.

Льготы по уплате налога

Несмотря на широкий круг граждан, подлежащих налогообложению, были и такие, кто налог на бездетность не платил: освобождались граждане, чьи дети погибли, пропали без вести или умерли; молодожены в течение года после вступления в брак (в случае расторжения брака - мужчина должен был сразу сообщать в бухгалтерию предприятия о данном событии и начисление налога возобновлялось); военнослужащие включая офицерский состав, солдатов, мичманов, прапорщиков, курсантов, а также их жены.

Также освобождения от уплаты налога на бездетность имели студенты высших и средне-специальных учреждений до достижения ими возраста 25 лет; инвалиды, получившие I и II группу, и их жены; лилипуты (люди, больные гипофизарным нанизмом); граждане с расстройствами психики, шизофренией, умственной отсталостью и маниакально-депрессивным психозом; одинокие женщины, не состоящие в браке; граждане, трудящиеся в условиях Крайнего Севера на ремесленных промыслах; граждане, усыновившие детей.

Налог на бездетность в России

Сегодня в Российской Федерации официального налога на бездетность не существует. Но действует своеобразный аналог - ежемесячный налоговый вычет на рождение первого (1400 руб.), второго (1400 руб.) и третьего ребенка (3000 руб.). Таким образом гражданин, получающий доход до налогообложения в размере 40 тыс. рублей и имеющий 2-х детей, получит на руки на 364 руб. больше, чем его холостой коллега. Сумма, конечно, не сопоставимая с 6% налогом, но все же.

Начиная с 2003 года регулярно циркулируют слухи и предложения о возобновлении сбора налогов с бездетных граждан в размере 3-5% и подкрепляется статистическими данными о наличии в России большого количества холостяков, но все попытки потерпели неудачу. Многие россияне не поддерживают введение данного налога, считая его бессмысленным. С ними согласны и многие демографы, которые утверждают, что введение данного налога не только не увеличит рождаемость, а может привести к противоположному эффекту.

Другие страны

Примеров введения налога на бездетность в других странах можно пересчитать по пальцам. Первопроходцем и новатором была Римская империя, а именно цензор Марк Фурий Камилл первым ввел данный платеж в 351 году до нашей эры для своих граждан. В 1909 году Болгария повторила этот опыт, а позднее в 1926 году Бенито Муссолини, которого беспокоила демографическая ситуации в Италии ввел аналогичный налог.

Источник: https://kulturologia.ru/blogs/090118/37353/

===================

О ПОЭТАПНОЙ ОТМЕНЕ НАЛОГА НА ХОЛОСТЯКОВ,
ОДИНОКИХ И МАЛОСЕМЕЙНЫХ ГРАЖДАН СССР

ЗАКОН

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР

23 апреля 1990 г.
N 1445-I

(ВВСС 90-19)


Статья 1. Отменить с 1 июля 1990 года взимание налога на
холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР с рабочих, служащих и
приравненных к ним по налогообложению подоходным налогом граждан,
получающих заработную плату и другие виды денежного вознаграждения и
выплаты по месту основной работы (службы или учебы), не превышающие
100 рублей в месяц включительно.

Статья 2. Снизить с 1 июля 1990 года ставки налога на холостяков,
одиноких и малосемейных граждан СССР с рабочих, служащих и приравнен-
ных к ним по налогообложению подоходным налогом граждан, получающих
заработную плату и другие виды денежного вознаграждения и выплаты по
месту основной работы (службы или учебы) от 101 до 150 рублей в месяц,
и установить их в следующих размерах:
________________________________________________________
Размер | Сумма | Размер | Сумма
месячного | налога | месячного| налога
дохода | | дохода |
__________|________________|___________|________________
101 руб. | 0 руб. 18 коп. | 126 руб. | 4 руб. 68 коп.
__________|________________|___________|________________
102 руб. | 0 руб. 36 коп. | 127 руб. | 4 руб. 86 коп.
__________|________________|___________|________________
103 руб. | 0 руб. 54 коп. | |
__________|________________|___________|________________
107 руб. | 1 руб. 26 коп. | 132 руб. | 5 руб. 76 коп.
__________|________________|___________|________________
108 руб. | 1 руб. 44 коп. | 133 руб. | 5 руб. 94 коп.
__________|________________|___________|________________
109 руб. | 1 руб. 62 коп. | 134 руб. | 6 руб. 12 коп.
__________|________________|___________|________________
110 руб. | 1 руб. 80 коп. | 135 руб. | 6 руб. 30 коп.
__________|________________|___________|________________
111 руб. | 1 руб. 98 коп. | 136 руб. | 6 руб. 48 коп.
__________|________________|___________|________________
112 руб. | 2 руб. 16 коп. | 137 руб. | 6 руб. 66 коп.
__________|________________|___________|________________
113 руб. | 2 руб. 34 коп. | 138 руб. | 6 руб. 84 коп.
__________|________________|___________|________________
114 руб. | 2 руб. 52 коп. | 139 руб. | 7 руб. 02 коп.
__________|________________|___________|________________
115 руб. | 2 руб. 70 коп. | 140 руб. | 7 руб. 20 коп.
__________|________________|___________|________________
116 руб. | 2 руб. 88 коп. | 141 руб. | 7 руб. 38 коп.
__________|________________|___________|________________
117 руб. | 3 руб. 06 коп. | 142 руб. | 7 руб. 56 коп.
__________|________________|___________|________________
118 руб. | 3 руб. 24 коп. | 143 руб. | 7 руб. 74 коп.
__________|________________|___________|________________
119 руб. | 3 руб. 42 коп. | 144 руб. | 7 руб. 92 коп.
__________|________________|___________|________________
120 руб. | 3 руб. 60 коп. | 145 руб. | 8 руб. 10 коп.
__________|________________|___________|________________
121 руб. | 3 руб. 78 коп. | 146 руб. | 8 руб. 28 коп.
__________|________________|___________|________________
122 руб. | 3 руб. 96 коп. | 147 руб. | 8 руб. 46 коп.
__________|________________|___________|________________
123 руб. | 4 руб. 14 коп. | 148 руб. | 8 руб. 64 коп.
__________|________________|___________|________________
124 руб. | 4 руб. 32 коп. | 149 руб. | 8 руб. 82 коп.
__________|__________ _____|_____ _____|__ _____________
125 руб. | 4 руб. 50 коп. | 150 руб. | 9 руб. 00 коп.
__________|________________|___________|________________

Статья 3. Отменить с 1 января 1991 года взимание налога на
холостяков одиноких и малосемейных граждан СССР с женщин, состоящих в
браке и не имеющих детей.

Статья 4. Отменить с 1 января 1992 года взимание налога на
холостяков одиноких и малосемейных граждан СССР с мужчин, состоящих в
браке и не имеющих детей.

Статья 5. Отменить с 1 января 1993 года взимание налога на
холостяков одиноких и малосемейных граждан СССР.

Источник:

http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_37788.html

=========================

Приглашаю всех в группы
«Эпоха освободительной Перестройки М.С. Горбачева»

«Фейсбук»:
https://www.facebook.com/groups/152590274823249/

«В контакте»:
http://vk.com/club3433647

==================




«Известия», 5 мая 1990 года.






Перестройка

Закона СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации»

26 апреля 1990 года президент СССР Михаил Горбачев подписал Закон СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации».







================

СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
ЗАКОН


О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации.


Статья 1

Союз Советских Социалистических Республик является суверенным социалистическим федеративным государством. Союз ССР обладает полномочиями, которые субъектами федерации совместно отнесены к ведению Союза ССР.

Союзные республики — суверенные советские социалистические государства, добровольно, на основе свободного самоопределения народов и равноправия объединившиеся в Союз Советских Социалистических Республик. Союзные республики обладают всей полнотой государственной власти на своей территории вне пределов полномочий, переданных ими в ведение Союза ССР.

Автономные республики — советские социалистические государства, являющиеся субъектами федерации — Союза ССР. Автономные республики, автономные образования входят в состав союзных республик на основе свободного самоопределения народов, обладают всей полнотой государственной власти на своей территории вне пределов полномочий, переданных ими в ведение Союза ССР и союзных республик.

Отношения автономных республик, автономных образований с союзными республиками, в состав которых они входят, определяются соглашениями и договорами, заключаемыми в рамках Конституции СССР, конституций союзных и автономных республик и настоящего Закона.

Статья 2

За каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР. Решение о выходе союзной республики из СССР принимается свободным волеизъявлением народов союзной республики путём референдума (народного голосования).

Порядок решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР, определяется Законом СССР.

Статья 3

Территория союзной, автономной республики, автономного образования не может быть изменена без их согласия.

Границы между союзными республиками могут изменяться по их взаимному соглашению, которое подлежит утверждению Союзом ССР.

Территориальные споры между союзными республиками, между союзными и автономными республиками, автономными образованиями, по которым соглашение между ними не было достигнуто, могут передаваться по взаимному согласию для решения Совету Национальностей Верховного Совета СССР.

Статья 4

Союзная, автономная республика, автономная область, автономный округ самостоятельно решают вопросы размещения производственных и хозяйственных объектов, обеспечивают комплексное экономическое и социально-культурное развитие на своей территории с учётом интересов всех проживающих в них народов. По вопросам использования трудовых ресурсов и охраны среды обитания республики определяют условия деятельности предприятий, учреждений и организаций, принадлежащих Союзу ССР и другим союзным, автономным республикам, в соответствии с законодательными актами Союза ССР, союзной и автономной республики.

В области экономического и социально-культурного строительства на своей территории автономная республика имеет те же права, что и союзная республика, за исключением тех, которые по соглашению между ними относятся к ведению союзной республики.

Союзные, автономные республики, автономные образования могут вступать между собой в экономическое и социально-культурное сотрудничество и заключать необходимые для этого двусторонние и многосторонние соглашения, которые не должны противоречить интересам Союза ССР, других союзных, автономных республик, автономных образований.

Статья 5

Союзная республика имеет право вступать в отношения с иностранными государствами, заключать с ними договоры, обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами, осуществлять внешнеэкономические связи и участвовать в деятельности международных организаций.

Осуществление этого права союзной республики не может противоречить законам СССР и международным обязательствам СССР.

Статья 6

К исключительному ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов государственной власти и управления относится:

1) принятие Конституции СССР, внесение в неё изменений и дополнений, принятие решений о проведении референдумов по вопросам, отнесённым к полномочиям Союза ССР;

2) принятие в состав СССР новых союзных республик, утверждение образования новых и изменения статуса существующих автономных республик, автономных областей и автономных округов;

3) разрешение споров между союзными республиками, между союзными и автономными республиками, автономными образованиями в случае их обращения по этому вопросу к органам Союза ССР;

4) определение Государственной границы СССР и её режима;

5) организация и регулирование деятельности органов государственной власти и управления Союза ССР;

6) составление, утверждение и исполнение союзного бюджета, установление системы государственных банков СССР, единой денежной системы, общесоюзных налогов и сборов;

7) разработка перспектив социально-экономического развития страны, составление и реализация общесоюзных программ;

8) предоставление Союзом ССР государственных займов и экономической помощи иностранным государствам, заключение соглашений о государственных займах и кредитах, получаемых Союзом ССР из иностранных источников;

9) управление железнодорожным, воздушным, морским и магистральным трубопроводным транспортом, оборонными объектами, космическими исследованиями, Единой энергетической системой СССР, общесоюзными системами связи и информации, а также объектами, относящимися к общесоюзной государственной собственности в соответствии с законодательством Союза ССР и соглашениями Союза ССР и союзных республик; регулирование производства, хранения и использования расщепляющихся материалов;

10) определение внешней политики СССР и заключение международных договоров СССР, представительство СССР в международных отношениях;

11) вопросы мира и войны, защита суверенитета и территориальной целостности СССР, охрана Государственной границы СССР, установление принципов организации таможенного дела на основе единства таможенной территории, таможенных пошлин и таможенных сборов;

12) организация обороны, руководство Вооружёнными Силами СССР, пограничными, внутренними и железнодорожными войсками, обеспечение государственной безопасности СССР;

13) образование судов Союза ССР, установление единой системы прокурорского надзора в СССР.

Статья 7

Полномочия Союза ССР, предусмотренные статьёй 6 настоящего Закона, не могут быть расширены без согласия субъектов федерации.

Статья 8

В сферах совместного ведения Союза ССР и союзных республик высшим органам государственной власти и управления Союза ССР передаётся:

1) установление основ правового положения советских граждан и их общественных объединений, защита прав и свобод граждан СССР независимо от места их проживания;

2) установление общих начал правового положения автономных республик, автономных образований, а также национальных административно-территориальных единиц; разграничение полномочий между союзными и автономными республиками, автономными образованиями; определение общих начал местного самоуправления и организации местного хозяйства;

3) установление основ гражданского, земельного, лесного, водного, горного, уголовного, уголовно-исполнительного, финансового, трудового законодательства, законодательства о социальном обеспечении, о народном образовании, о здравоохранении, об охране окружающей среды, об административных правонарушениях, о судоустройстве и судопроизводстве;

4) установление правовых основ, обеспечивающих функционирование общесоюзного рынка и его защиту в интересах всех республик;

5) определение общей финансово-кредитной политики и основ ценообразования;

6) установление общих начал политики в области использования трудовых ресурсов, оплаты и охраны труда;

7) направление, координация и стимулирование развития культуры и образования, научных исследований и научно-технического прогресса;

8) общее руководство охраной общественного порядка и борьбой с преступностью;

9) установление общего порядка взаимоотношений союзных республик с иностранными государствами и международными организациями, общее руководство внешнеэкономической деятельностью;

10) установление правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в СССР;

11) обеспечение соблюдения Конституции СССР на всей территории СССР.

Статья 9

Союз ССР может путём заключения соглашения с союзной республикой передать ей осуществление отдельных полномочий СССР на её территории.

Союзная республика может путём заключения соглашения с Союзом ССР передать в его компетенцию отдельные принадлежащие ей полномочия.

Статья 10

В тех случаях, когда тот или иной вопрос, относящийся к сфере совместного ведения Союза ССР и союзных республик, не решён законом СССР, союзная республика имеет право самостоятельно осуществлять законодательное регулирование отношений в соответствующей области. При этом вопросы ведения автономных республик и автономных образований регулируются по согласованию с ними.

Статья 11

Конституция СССР, законы СССР, другие акты высших органов государственной власти и управления СССР обязательны к исполнению на всей территории СССР. В случае противоречия конституции союзной, автономной республики Конституции СССР действует Конституция СССР. В случае противоречия законов и других актов высших органов государственной власти союзных, автономных республик Конституции СССР, законам СССР и другим актам высших органов государственной власти СССР действуют акты, изданные соответствующими органами Союза ССР.

Законы СССР и другие акты органов СССР издаются лишь в пределах полномочий Союза ССР и не должны нарушать права союзных, автономных республик.

Статья 12

Разногласия между высшими органами государственной власти и управления СССР и союзных, автономных республик по поводу законности их актов рассматриваются в порядке, установленном Конституцией СССР и Законом о конституционном надзоре в СССР.

Статья 13

Высшие органы государственной власти союзных, автономных республик вправе опротестовывать постановления и распоряжения Совета Министров СССР, если они нарушают права союзной, автономной республики. Спорный вопрос решается Верховным Советом СССР.

Высшие органы государственной власти и управления союзных, автономных республик вправе приостанавливать действие на своей территории актов министерств, государственных комитетов и ведомств СССР в случае нарушения ими законодательства СССР или соответствующей союзной, автономной республики с уведомлением об этом Совета Министров СССР. Спорный вопрос решает Верховный Совет СССР в случае, если действие акта соответствующего органа СССР приостановлено Верховным Советом союзной, автономной республики, либо Совет Министров СССР — в случае, если действие акта соответствующего органа СССР приостановлено Советом Министров союзной, автономной республики.

==============

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 апреля 1990 года № 1458-I

О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА СССР „О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ СОЮЗОМ ССР И СУБЪЕКТАМИ ФЕДЕРАЦИИ“

Верховный Совет СССР постановляет:

1. Руководствуясь Постановлением второго Съезда народных депутатов СССР от 19 декабря 1989 года «О поручениях Верховному Совету СССР и Конституционной комиссии по некоторым конституционным вопросам», ввести в действие настоящий Закон с момента его опубликования.

2. Считать положения Закона СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» основой для обновления договорных отношений между Союзом ССР и субъектами федерации.

3. Установить, что до приведения законодательства Союза ССР, союзных и автономных республик в соответствие с Законом СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» действующие законодательные акты применяются, если они не противоречат данному Закону.

4. Комитетам Верховного Совета СССР и постоянным комиссиям палат представить на рассмотрение Верховного Совета СССР предложения об изменении действующего законодательства Союза ССР в соответствии с Законом СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации».

5. Представить положения Закона СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» и предложения о соответствующих изменениях Конституции СССР на утверждение четвёртого Съезда народных депутатов СССР.

6. Предложить Верховным Советам союзных и автономных республик привести законодательство союзных и автономных республик в соответствие с Законом СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации».

Источник:

https://ru.m.wikisource.org/wiki/%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD_%D0%A1%D0%A1%D0%A1%D0%A0_%D0%BE%D1%82_26.04.1990_%E2%84%96_1457-I

=========================

Приглашаю всех в группы
«Эпоха освободительной Перестройки М.С. Горбачева»

«Фейсбук»:
https://www.facebook.com/groups/152590274823249/

«В контакте»:
http://vk.com/club3433647

======================






Перестройка

На пути к Союзному договору. 12 мая 1991 года.

12 мая 1991 года президент СССР Михаил Горбачев, в рамках подготовки Союзного договора встретился с лидерами российских автономий.

Из записей о встрече М.С.Горбачева и руководства автономных
республик РСФСР 12 мая 1991


Горбачев. Надо найти решения, которые отвечали бы интересам и
чаяниям всех. Это невозможно без учета нынешнего положения и перспектив
развития автономий. Хочу снять озабоченность, связанную с некоторыми
пунктами в Заявлении «9+1». Важно, что мы оставили в стороне
узкопартийные позиции, нашли общий подход к коренным вопросам,
связанным с судьбой страны. Заявление имеет огромное значение. И так
оценено у нас и во всем мире. Ельцин доказывал, объяснял, почему подписал
этот документ. Я тоже. Воспринято было не всеми однозначно. Это
нормально. Атмосфера была товарищеская, хорошая. Разговор получился.
Был, по сути, первым, который отвечал потребностям переживаемого
момента. Мы с Борисом Николаевичем согласились в том, что для того, кто
пошел бы против этого заявления, это означало бы политическую смерть.
Союз Суверенных Республик и Союз Суверенных Государств – здесь
нет принципиального противоречия. Союз это федерация, вытекающая из
наших реальностей – человеческих, экономических, социальных,
политических, этнических. Конфедерация как целое не располагает
суверенитетом. Пойдем по этому пути – все будет рассыпаться, начиная с
России. Как станем действовать мы, россияне, работающие и в союзных
органах, и в республиках, – от этого в решающей мере зависит судьба Союза.
Надо основные вопросы решать путем перераспределения полномочий.
Функции центра будут снижаться. Ельцин показывал по телевидению
образно, как он представляет себе полномочия Центра – просвета между
ладонями у него в этот момент почти не было видно. Мы должны
беспокоиться о целостности Союза и целостности России. Под этим углом
решать вопросы о подписании договора, квотах представительств республик.
Союзные республики поставили под вопрос двухпалатный парламент.
Мы с Борисом Николаевичем обсуждали это 8 мая и пришли к выводу, что
такой парламент необходим для федерации. Надо подумать: Совет
республики или Совет национальностей (излагает варианты).
Давайте думать о целостности России и целостности Союза. Россия –
несущая конструкция Союза. Новый статус автономии, новые права должны
быть закреплены и в Союзном, и в Федеративном договоре. Этот вопрос не
может решаться по-разному. Если бы мы создали маломощные структуры в
Союзе – все очень скоро почувствовали бы несуразность.

Борис Николаевич иногда на меня обижается, когда я призываю его
стоять за Союз. Он говорит: что вы меня уговариваете, я за Союз. Но надо,
чтобы это было выявлено с предельной четкостью. Надо выбрать
единственно жизнеспособный вариант.

Вчера я беседовал в течение 50 минут с Бушем. Он, да и многие в мире,
особенно в азиатской, африканской его части, заинтересованы в сохранении
Союза. Конечно, кое-кто в окружении президента США смотрит на дело
иначе... Есть перспектива нашего участия в какой-то форме в «семерке».
Вчера я эту идею подбросил Бушу. Появилась идея энергичного
сотрудничества с Западной Европой.

Если мы что-то не улавливаем – скажите прямо, что надо отразить в
Российском договоре, в Союзном договоре?

Рахимов (Башкирия). Мы определенно связали свое будущее с
обновленным Союзом и одобряем проект. Мы – субъекты Союза?

Горбачев. Да!

Рахимов. Тогда почему без нас собираетесь?

Горбачев. Надо учесть, что мы находимся в переходном периоде.

Рахимов. Мы позиции Совместного заявления поддерживаем. Но там
говорится о подписании только союзными республиками. В основу
дальнейшей работы надо положить согласованный проект. Подумать о месте
Союза в договорном процессе. Подписывать всем по алфавиту.

Горбачев. Поймите: если вы подчеркнете эту строку, пойдет цепная
реакция в других союзных республиках. Да и у вас придется проводить
референдумы.

Ельцин все время молчит, угрюмо смотрит перед собой, явно
недоволен всем происходящим, хотя Горбачев делает работу за него,
пытаясь исправить последствия его посулов в кампании суверенизации.

Рахимов. У нас нет разговора, о том, чтобы выходить из России.
Спиридонов (Коми). Готовы подписать заявление, кроме того, что в
нем узурпируются права Совета Федерации. Проигнорированы решения
съездов СССР и РСФСР, результаты работы над Союзным договором.
Руководство страны и России начало вести дело без нас.
Мы подпишем сами. Целостность России будет определена в
Федеративном договоре. Может быть, мы придем к территориальной
администрации, но через развитие национальной государственности. Почему
в России пока спокойно? Не потому, что ее руководство, Ельцин согласны с
наполнением нашего суверенитета.

Галазов (Северная Осетия). Если мы будем насильственно сдерживать
исторический процесс суверенизации, то нанесем непоправимый ущерб
единству России. Не надо уделять столько внимания тому, как будет
подписан Союзный Договор. Никакой Северо-Кавказской республики никто
не создает. Речь идет об ассоциации.

Горбачев. То есть, отдать этот вопрос на усмотрение Верховного
Совета РСФСР?

Николаев (Якутия). Мы неоднократно ставили вопрос о признании
суверенитета. Когда это будет сделано? Если вы настаиваете на соблюдении
Конституции – мы ставим вопрос о новом статусе наших республик: по
Конституции Верховный Совет решает вопрос о приеме в СССР новых
республик. Меня не удовлетворяет Ваша вступительная речь, как и встреча с
Борисом Николаевичем. Мы – субъекты Союза или нет? О нашей нынешней
встрече трудно информировать.

Шаймиев (Татарстан). Наш Верховный Совет принял решение о
вхождении в Союз в качестве самостоятельного государства. Процессы
суверенизации необратимы. Мы за укрепление Союза. Но если не будет
возможности подписать Союзный Договор, мы не сможем подписать договор
с Россией. Силой сейчас ничего не сделаешь.
80 процентов предприятий у нас – союзного подчинения.
Ельцин. Мы вели этот разговор на Верховном Совете России
примерно в таком же ключе. Но не могли решить вопрос без вас. Нужна
четко разработанная дифференцированная квота в Совете республик – тогда
можно договориться и с другими.
Надо сказать: первое – республики являются субъектами Союза и
РСФСР. Второе – сесть с каждой республикой и послушать, как они хотят
подписывать Союзный Договор. Некоторые республики могут подписать
отдельно – в таком случае надо указать, что они остаются субъектами
РСФСР. Если Татарстан не хочет участвовать в Федеративном договоре, а
заключает отдельный договор с Россией, – мы согласны. А затем этот вопрос
вынести на большой Совет Федерации. Документ для Съезда народных
депутатов РСФСР должен содержать признание суверенитета республик.
Бирюков (Мордовия). У нас политическая стабильность.

Яндар (Тува) критикует проект Конституции РСФСР.

Коков (Кабардино-Балкария). Почему мы не сможем сами передать
Союзу те полномочия, которые РСФСР передает Союзу? Дальнейшую
работу над проектом должны вести те же полномочные представители.

Зотин (Марийская АССР). Я за квоту плюс механизм голосования.

Горбачев. Надо урегулировать распределение компетенции. Но не
назначать мэров, наместников, воевод и т.д. В Москве вздумали распустить
30 райсоветов. Это же приведет к тому, что москвичи разгонят Моссовет.
Абдулатипов. Мы недоговариваем... У нас нет политики, есть
мероприятия... Не разграничиваем полномочия, ждем, пока шахтеры
забастуют... Национальный фактор не учитываем достаточно, пока его не
используют криминальные элементы. Если бы подписали Федеративный
договор, нынешних споров не было бы... Русский фактор.

Лукьянов. Исходить из фактического вхождения всех республик в
состав РСФСР... Все – учредители, но квоты разные.

Горбачев. Когда-то утверждали, что национальный вопрос у нас решен
окончательно. Мы почувствовали, что это далеко не так, взялись за дело.
Резолюция XIX конференции КПСС по национальному вопросу, платформа
КПСС сохраняют свое значение. Но эта проблематика стала полем борьбы
различных политических сил. Многие национальные движения именно на
этой проблематике, придав ей острый разрушительный характер, пришли к
власти. И оказалось, что мы были чересчур деликатны. Надо было выступать
против подобного развития, ибо сейчас видно, чтó мы теряем, кому уступили
поле действий.
Здесь четко сказано, что нужен Союз в виде обновленной Федерации,
что судьба его неразрывно связана с судьбой Российской Федерации.
Назрел созыв Совета Федерации – не позже, чем через неделю.
Конституция РСФСР – там есть все, за что критикуют Центр: великодержавие, чрезмерное сосредоточение власти, и т.д. Там нет Союза. Нельзя
ей ехать на двух конях, которые рвутся в разные стороны.

АГФ. Фонд № 10, опись № 2

============================================

Журнал "Коммерсантъ Власть"
№20 от 13.05.1991

ОБНОВЛЕННЫЙ СОЮЗ: ГОРБАЧЕВ ПОСОВЕЩАЛИСЬ

Борис Ельцин и президент СССР встретились 12 мая с лидерами российских

автономий. Поводом для встречи явилось совестное заявление руководителей
Абхазии и 15 автономий России, в котором они требуют рассматривать их как
полноправных субъектов в подписании Союзного договора.

В результате переговоров было решено, что бывшие автономии (за исключением
двух) подпишут Союзный договор в качестве субъектов РСФСР и СССР
одновременно. Этот итог удовлетворил большинство участников встречи. Однако
многие эксперты считают, что до подписания Союзного и федеративного
договоров говорить о стабильности взаимоотношений между российским
руководством и парламентами малых территориальных единиц рано.

Причиной встречи Горбачева и Ельцина с лидерами автономий было совместное
заявление, подписанное руководством Абхазии и 15 автономий России. В этом
заявлении они выступили против пункта Соглашения "9+1 (см. Ъ N 67-69),
согласно которому Союзный договор будет подписываться только участниками
встречи в Ново-Огареве. По мнению руководителей автономий, данный пункт
противоречит Закону СССР "О разграничении полномочий между Союзом ССР и
субъектами федерации" и опубликованному проекту Союзного договора,
разработанному на совещании представителей 27 республик (союзных и
автономных).

Наблюдатели отмечают, что в иной ситуации на подобный демарш малых
территориальных единиц можно было бы и не обратить внимания. Однако впереди
IV Съезд народных депутатов РСФСР и выборы российского президента. Учитывая
то, что во время российского референдума 14 из 16 российских автономий
сказали российскому президентству "нет", не попытаться наладить с ними
отношения было бы по меньшей мере легкомысленно. Тем более что российское
руководство, долго колебавшееся между идеей "уравнивания прав всех
национально-территориальных образований", выдвинутой летом 1989 года
Андреем Сахаровым, и жесткой иерархией Российской Федерации, в последнее
время определилось в пользу "единой и неделимой" России, чем никак не
улучшило свои отношения с автономиями.

Итак, 12 мая по следам "Заявления шестнадцати" состоялась встреча
руководителей ВС бывших российских автономий, Бориса Ельцина и Михаила
Горбачева. Участие в ней президента СССР может быть расценено, по мнению
наблюдателей, как "акт доброй воли" со стороны последнего: Ельцин явно
нуждался во влиятельной поддержке при непростом разговоре. Отсутствовавшие
на встрече представители Карелии и Дагестана присоединились к
договоренностям позже.

Борис Николаевич, по словам участников встречи, был краток и впервые четко
сформулировал отношения российского руководства с бывшими автономиями. Они
свелись к следующему: российские автономии сами выбирают форму подписания
Союзного договора - в составе РСФСР, как субъекты РСФСР и СССР или
самостоятельно, а также определяют полномочия, делегируемые руководству
РСФСР.

Большинство присутствующих, по словам председателя ВС Марийской Республики
Владислава Зотина, осталось вполне удовлетворено итогами встречи. На ней
было решено, что бывшие автономии подпишут Союзный договор как субъекты
СССР и РСФСР. Лишь Татарстан и Чечено-Ингушетия намерены подписывать
Союзный договор как субъекты СССР.

Однако эксперты не склонны выказывать излишний оптимизм. Что такое субъект
и СССР и РСФСР - мало кому понятно, а российский и союзный лидеры уже не
раз демонстрировали переменчивость в вопросе о праве наций на
самоопределение.

Уже 16 мая на сессии ВС РСФСР Руслан Хасбулатов отметил, что
"двухсубъектность республик незаконна, но мы не имеем права ее отвергать".
В преддверии президентских выборов ударение было сделано на "не имеем
права". Нет гарантий, что позже оно не упадет на "незаконна".

=========================

Приглашаю всех в группы
«Эпоха освободительной Перестройки М.С. Горбачева»

«Фейсбук»:
https://www.facebook.com/groups/152590274823249/

«В контакте»:
http://vk.com/club3433647

======================