January 21st, 2020

Перестройка

Обращение Михаила Горбачева о вводе войск в Баку. 20 января 1990 года.

Выступление Генерального секретаря ЦК КПСС,
Председателя Верховного Совета СССР
М. С. Г О Р Б А Ч Е В А
по Центральному телевидению.

Товарищи! Все мы являемся
свидетелями длительного меж-
национального конфликта меж-
ду Азербайджаном и Армени-
ей. Все мы серьезно озабочены
тем, что возникшая здесь на-
пряженность не только не ути-
хает, но время от времени об-
остряется, всякий раз приводя
к тяжелым последствиям.

На протяжении двух послед-
них лет центральные органы
власти стремились терпеливо,
взвешенно действовать со сво-
ей стороны, пытались решать
непростые проблемы исключи-
тельно мирными политически-
ми средствами.

Товарищеский диалог, обсуж-
дения в Верховном Совете
СССР, Центральном Комитете
партии, в правительстве, поезд-
ки народных депутатов СССР,
неоднократные встречи в Моск-
ве с руководством обеих рес-
публик, с депутатами — все бы-
ло использовано с одной целью
— добиться согласия, восстано-
вить добрососедские, да и про-
сто человеческие отношения,
найти выход из создавшегося
тупика и, в конечном счете,
нормализовать положение во-
круг Нагорного Карабаха.

Действуя так, мы исходили
из убеждения, что насилие,
вражда, продолжение конфлик-
та ни к чему хорошему не при-
ведут, а только еще более от-
равят обстановку, обернутся
еще большими человеческими
жертвами, еще большим наси-
лием.

К сожалению, партийные, со-
ветские, государственные орга-
ны обеих республик в этих ус-
ловиях не проявили должной
ответственности и взвешенно-
сти, а нередко и сдавали прин-
ципиальные позиции под давле-
нием националистических груп-
пировок.

Так случилось и в последнее
время, когда на сессиях Вер-
ховного Совета Армянской ССР
и Верховного Совета Азербайд-
жанской ССР были приняты ре-
шения, противоречащие Кон-
ституции СССР. Они не только
не содействовали нормализации
обстановки, а, наоборот, об-
острили ее, усилили противо-
стояние.

Ни та, ни другая сторона не
вмяли голосу разума и тогда,
когда он с особой силой про-
звучал с трибуны II Съезда на-
родных депутатов СССР.
Этой ситуацией и воспользо-
вались антиобщественные, анти-
народные элементы для даль-
нейшего разжигания вражды и
обострения конфликта. Начались
вооруженные стычки, особенно
в приграничных районах и райо-
нах совместного проживания.

Президиум Верховного Совета
СССР 15 января сего года вы-
нужден был принять Указ о вве-
дении чрезвычайного положения
в Нагорно-Карабахской автоном-
ной области и некоторых других
районах Азербайджана и Арме-
нии.

Казалось бы, такая мера дол-
жна была остановить насилие,
образумить экстремистов, лиде-
ров народных фронтов, вверг-
ших собственные народы в пу-
чину хаоса и страдания.
Но голос разума, голос совет-
ской общественности, всех на-
родов нашей страны и на этот
раз был проигнорирован.
Призывы к диалогу, согласию,
терпимости остались без внима-
ния.

Более того, воинствующие на-
ционал-карьеристы продолжали
накалять обстановку, формиро-
вать отряды боевиков, начали
блокирование дорог, аэропортов.
Участились нападения на военно-
служащих, склады оружия, пра-
воохранительные органы.
Особенно трагический харак-
тер эти события приобрели в
Баку: погромы, убийства, изгна-
ние из своих жилищ за пределы
республики ни в чем не повин-
ных людей.

Действия экстремистских сил
в Азербайджане приобретали все
более откровенный антигосудар-
ственный, антиконституционный
и антинародный характер.
В ряде районов насильствен-
но были отстранены от испол-
нения своих функций законные
органы власти, разрушены стру-
ктуры управления.
На сотнях километров госу-
дарственной границы были унич-
тожены инженерно-технические
сооружения. Практически не
снрывалась задача насильствен-
ного захвата власти в респуб-
лике.

Так дальше продолжаться не
могло. Наряду с глубоким со-
страданием к невинным жертвам
в стране нарастали гнев и воз-
мущение преступными действия-
ми, фактами жестокого насилия
и вандализма, попрания законов.
Советские люди обоснованно
потребовали от руководства
страны принятия решительных
мер по восстановлению законно-
сти и правопорядка, обеспече-
нию безопасности жизни людей.

Вы уже знаете, Указом Пре-
зидиума Верховного Совета
СССР в Баку введено чрезвычай-
ное положение, в город вошли
подразделения войск МВД и Со-
ветской Армии.
Они заняли ключевые объек-
ты, взяли под контроль госу-
дарственные учреждения, прини-
маются решительные меры про-
тив погромщиков, организаторов
и подстрекателей беспорядков.
У преступных элементов изыма-
ются огнестрельное оружие и
боеприпасы.

К глубокому сожалению, есть
жертвы. Воинские подразделе-
ния в некоторых местах были
встречены огнем террористов и
были вынуждены в ответ приме-
нить оружие.

В чей-то дом сегодня пришла
беда. Я приношу этим семьям
свое самое искреннее соболез-
нование.

Трагические события в Баку,
в приграничных районах Азер-
байджана и Армении, других
районах Закавказья до конца
обнажают цену националистиче-
ского разгула, спекуляций на
святых национальных чувствах.
Преступно толкать людей к сле-
пой ненависти, безумию брато-
убийственной войны.
Долг государства — положить
конец беззаконию и бесчеловеч-
ности, решительно пресечь пре-
ступные действия потерявших
человеческий облик экстреми-
стов, готовых пойти на жертвы
других ради личных амбиций,
корыстных интересов, жажды
власти.

Долг государства — вернуть
людям мир и безопасность, на-
родам обеих республик воз-
можность свободно, демо-
кратически развиваться, нор-
мально трудиться, спокойно
жить, растить и воспитывать
детей.
Солдаты и офицеры Совет-
ской Армии и внутренних
войск выполняют свой долг по
защите Конституции СССР и
закона.
Руководство надеется, что
предпринятые меры будут по-
няты и поддержаны всеми
народами нашей страны.

В этот час призываю всех
граждан Азербайджана и Арме-
нии проявить мудрость и бла-
горазумие, не поддаваться на
провокационные лозунги и
действия. Призываю всех об-
манутых, введенных в заблуж-
дение или насильственно втяну-
тых в преступные действия
опомниться, одуматься и оста-
новиться.
Прошу всех вас оказывать вся-
ческое содействие восстанов-
лению гражданского мира,
совместному преодолению вы-
павшего на нашу долю испы-
тания.

Глубоко верю, что благора-
зумие и ответственность вос-
торжествуют, возьмут верх.
Сегодня, как никогда, нам
необходимы общенациональное
согласие, тесное сотрудни-
чество, помощь друг другу
во имя лучшей жизни всех на-
родов нашего государства.









Перестройка

Как в 1990 году было объявлено чрезвычайное положение в Нагорном Карабахе.

Указ Президиума Верховного Совета СССР.

Об объявлении чрезвычайного положения
в Нагорно-Карабахской автономной области
и некоторых других районах.

Президиум Верховного Совета
СССР отмечает, что, несмотря на
принятые меры, обстановка в
Нагорно-Карабахской автономной
области Азербайджанской ССР и
вокруг нее не только не норма-
лизуется, но и продолжает ухуд-
шаться. Значительно активизиро-
вались действия различных на-
ционалистических и сепаратист-
ских объединений, которые ве-
дут подстрекательскую работу,
втягивая в противоборство все
более широкие слои населения.
Экстремистски настроенные груп-
пировки организуют массовые
беспорядки, провоцируют заба-
стовки, разжигают национальную
рознь и вражду. Ими осуществ-
ляются дерзкие преступные ак-
ции, минируются дороги и мо-
сты, проводятся обстрелы насе-
ленных пунктов, захват заложни-
ков. В мирное время растет чис-
ло беженцев, лишенных нормаль-
ных условий жизни и работы,
имеются человеческие жертвы.
Это вызывает тревогу и глубо-
кое возмущение советских лю-
дей, всего нашего народа.

В этой сложной обстановке
республиканские органы Азербай-
джана и Армении, руководство
республик действовали недоста-
точно твердо и последовательно,
не использовали всех возможно-
стей для того, чтобы перело-
мить создавшуюся ситуацию, в
ряде случаев шли на поводу у
экстремистски, националистиче-
ски настроенных элементов. В
результате этого блокируется
выполнение решений Верховного
Совета СССР, продолжается эс-
калация напряженности на почве
межнациональных отношений.
Этому способствовали не соот-
ветствующие Конституции СССР
акты по Нагорному Карабаху,
принятые Верховным Советом
Армянской ССР.
В настоящее время особенно
обострилась обстановка в горо-
дах Баку, Гяндже и ряде других
населенных пунктов. Дело дохо-
дит до убийств, грабежей, попы-
ток вооруженного свержения
Советской власти, насильствен-
ного изменения закрепленного
Конституцией СССР государст-
венного и общественного строя.

В связи с изложенным и учи-
тывая обращение Президиума
Верховного Совета Азербайджан-
ской ССР, руководствуясь пунк-
том 14 статьи 119 Конституции
СССР, Президиум Верховного Со-
вета СССР постановляет:

1. Объявить чрезвычайное по-
ложение на территории Нагорно-
Карабахской автономной области,
прилегающих к ней районов
Азербайджанской ССР, Горне-
ского района Армянской ССР, а
также в пограничной зоне вдоль
Государственной границы СССР
на территории Азербайджанской
ССР.

2. Предоставить органам госу-
дарственной власти и управле-
ния, иным уполномоченным на
то государственным органам и
должностным лицам в назван-
ных в статье 1 настоящего Ука-
за местностях право применять
следующие меры:

запрещать проведение собра-
ний, митингов, уличных шествий,
демонстраций, а также теат-
рально-зрелищных, спортивных и
других массовых мероприятий,
контролировать средства массо-
вой информации;

приостанавливать противореча-
щую закону деятельность орга-
низаций и самодеятельных объ-
единений граждан или распускать
их;

привлекать граждан для рабо-
ты на предприятиях, в учрежде-
ниях и организациях, а также
для ликвидации последствий
чрезвычайных обстоятельств;

запрещать забастовки;

вводить комендантский час;

ограничивать въезд и выезд
граждан, временно выселять
граждан из районов, опасных для
проживания, с предоставлением
им других жилых помещений;

обязывать граждан, не являю-
щихся жителями данной местно-
сти, покинуть ее;

ограничивать движение транс-
портных средств, регулировать
и осуществлять их досмотр;

вводить проверку документов,
а в необходимых случаях, при
достаточных данных о наличии у
граждан оружия и отказе добро-
вольно предъявить его,— и лич-
ный досмотр граждан, досмотр
вещей;

осуществлять временное изъ-
ятие у граждан, а в необходи-
мых случаях — у предприятий,
учреждений и организаций огне-
стрельного и холодного оружия,
боеприпасов, взрывчатых ве-
ществ и материалов, сильнодей-
ствующих химических и ядови-
тых веществ;

ограничивать или запрещать
использование множительной
техники, а также радио- и теле-
передающей аппаратуры, вво-
дить особые правила пользова-
ния связью.

3. Гражданам во время комен-
дантского часа не разрешается
находиться на улицах или в иных
общественных местах без специ-
ально выданных пропусков и до-
кументов, удостоверяющих лич-
ность, либо пребывать вне сво-
его жилища без документов,
удостоверяющих личность.

4. Для ликвидации послед-
ствий чрезвычайных обстоя-
тельств, защиты прав граждан,
охраны общественного порядка
и безопасности, объектов жизне-
деятельности населения привле-
каются в соответствии с зако-
ном внутренние войска Минис-
терства внутренних дел СССР.

Для защиты граждан, охраны
объектов жизнедеятельности на-
селения привлекаются также во-
инские части Советской Армии,
Военно-Морского Флота и Коми-
тета государственной безопас-
ности СССР. Внутренние войска
Министерства внутренних дел
СССР и привлеченные воинские
части Советской'Армии, Военно-
Морского Флота и Комитета го-
сударственной безопасности
СССР действуют на основе Кон-
ституции СССР, руководствуют-
ся законами, уставами и настоя-
щим Указом.

5. Лица, провоцирующие на-
рушение общественного поряд-
ка, распространяющие провока-
ционные слухи либо активно
препятствующие осуществле-
нию гражданами и должностны-
ми лицами их законных прав и
обязанностей, нарушающие ре-
жим чрезвычайного положения,
могут быть задержаны в адми-
нистративном порядке на срок
до 30 суток. Эти лица могут
привлекаться к административ-
ной или уголовной ответствен-
ности в соответствии с законом.

6. Для обеспечения беспере-
бойной работы транспорта вве-
сти охрану железных дорог и
других коммуникаций с привле-
чением сил внутренних войск
Министерства внутренних дел
СССР, Советской Армии и Коми-
тета государственной безопа-
сности СССР.

7. Предложить Президиуму
Верховного Совета Азербай-
джанской ССР принять все не-
обходимые меры, включая вве-
дение комендантского часа в
городах Баку, Гяндже и других
населенных пунктах, для обес-
печения безопасности населе-
ния, предприятий, учреждений
и организаций, для привлечения
к ответственности лиц, винов-
ных в нарушении требований
действующего законодательст-
ва, в том числе Указа Президи-
ума Верховного Совета СССР от
23 ноября 1988 года «О неот-
ложных мерах по наведению об-
щественного порядка в Азер-
байджанской ССР и Армянской
ССР» (Ведомости Верховного
Совета СССР, 1988 г., номер 47,
ст. 712).

Потребовать от Президиума
Верховного Совета Армянской
ССР предпринять самые реши-
тельные шаги по пресечению
подстрекательских действий с
территории этой республики,
разжигающих межнациональ-
ные страсти и национальную
вражду между двумя народами.
Считать необходимым, чтобы
Президиумы Верховных Советов
и Советы Министров Азербай-
джанской ССР и Армянской ССР
незамедлительно рассмотрели на
своих заседаниях практические
мероприятия по выполнению на-
стоящего Указа и преодолению
сложившейся обстановки.
Правоохранительным и дру-
гим государственным органам
СССР оказать республиканским
органам необходимую помощь
в осуществлении указанных ме-
роприятий.

8. Статьи 1—7 настоящего
Указа вступают в силу с 23
часов местного времени 15 ян-
варя 1990 года и действуют до
отмены чрезвычайного положе-
ния.

9. Министерству иностранных
дел СССР продолжить и завер-
шить в ближайшее время пере-
говоры по режиму государст-
венной границы и связанными с
этим вопросами отношений ме-
жду СССР и Ираном, а также
информировать о настоящем
Указе соответствующие сопре-
дельные государства и между-
народные организации.

10. Признать необходимым
ускорить рассмотрение в Вер-
ховном Совете СССР разрабо-
танного Советом Министров
СССР по поручению Верховного
Совета СССР проекта Закона о
правовом режиме чрезвычайно-
го положения.

11. Подготовленный группой
ученых и специалистов проект
Закона об усилении ответствен-
ности за посягательства на на-
циональное равноправие граж-
дан и насильственное наруше-
ние единства территории Сою-
за ССР передать на рассмот-
рение Комитета Верховного Со-
вета СССР по вопросам зако-
нодательства, законности и
правопорядка, имея в виду в
ближайшее время внести дан-
ный законопроект на обсужде-
ние Верховного Совета СССР.

Председатель Верховного Совета СССР
М . Г О Р Б А Ч Е В .
Москва, Кремль. 15 января 1990 года.

============

ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ положение.

Ч резвы чайное п о л о ж е н и е —
м ера, что и говор ить, ч р е з ­
вычайная. Теперь в го р о д а х и
районах о д н о й из р е спуб л и к
наш ей страны, к о т о р у ю н е и з-
м ен н о называли сол не чной и
цветущ ей, ко то р а я таи д ол го
ж и ла в сознании м иллионов
ка к п р и м е р и н тер на цио на л и з-
ма и д р у ж б ы наро до в, лю д и
б уд ут сущ ествовать, м о ж н о
сказать, по закон ам во е н ­
н о го врем ени. О гран и чи ва-
ется своб од а пе ред ви ж ен и я,
вводятся п р о в е р ки на д оро га х,
ко м е н д а н тски й час.
С ловом , ограничивается
свобод а. К п р и м е р у, свобода
соб раний, м ити нго в, уличны х
ш ествий, ко т о р ы е теперь на
те р р и то р и и , гд е действует
Ч резвы чайное п о л о ж е н и е , б у ­
д ут огра ни че ны , ка к и с в о б о ­
да печати,— средства м ассо-
вой и н ф о р м а ц и и б е р утся под
осо б ы й ко н тр о л ь . И н ого яы хо-
да не осталось.
Н агор ны й Карабах, стаяш ий
наш ей об щ ей б ед ой и б олью ,
весь А зе р б а й д ж а н , начиная со
вре м е н С ум гаита, у ж е не п е р ­
вый го д пр ико вы вает т р е в о ж ­
ное вним ание страны . В рем я
ш ло, а сп о ко й стви е не в о з-
вращ алось на зту зе м л ю , у ж е
в наш и дни ставш ую м н о го с т-
радальной. С оотечестве н ни ­
ки, вчераш ние д о б р ы е соседи
и д р узь я , а зе р б а й д ж а н ц ы и
а р м я н е уб ива ю т д р у г д руга.
Ж утка я реальность наш их
д ней: лю д ей уб ива ю т только
п о то м у, что они ар м ян е или
азе р б а й д ж а н ц ы . П осле сум -
гаитских соб ы тий два года
спустя послед овали б а ки н ­
ские.
Нет, н икто не япраяе у п р е к ­
нуть р у ко в о д с тв о я том , что
о н о п р оя вил о в данны х о б сто ­
ятельствах нетерпение, невы ­
д е рж а нн ость. О но, пож алуй ,
д а ж е сл и ш ко м д о л го д о во л ь-
ствовалось по ли ти чески м и
сре дствам и — вспом ните, ско л ь ­
ко д епутаций и делегаций
направлялось на м есто « б ое-
вых действий» для встреч и п е ­
ре го в о р о в , ко то р ы е так и не
принесли о щ ути м ы х ре зул ьта-
тов. Был расчет на б л а го ­
ра зум и е всех уче стн и ко в к о н ­
ф ликта. О но сохр ан яло вы ­
д е р ж к у и тогда, ко гд а вспы х-
нула «рельсовая война», была
пр ед пр инята блокад а ж е л е з ­
ных д о р о г, по сути, попы тка
з ко н о м н ч е с ко й б л окад ы со се д ­
ней сувер ен но й р е спуб л и ки ,
то л ь ко что пе рен есш ей од ну
из сам ы х страш ны х трагед и й в
истории человечества. Хотя те,
кто был причастен к этом у, не
м огли не поним ать, что б л о ки ­
р ую т, по сути, пр огресси вн ы е
пе рем ен ы , о тр е за ю т пути к нх
с п о ко й н о м у и б л а го п о л уч н о м у
течению . И не то л ь ко в своем
ре ги о н е . Тогда была п р е д ­
принята б еспр ецед ен тна я а к-
ция — ш турм наш их ю ж н ы х
гр а н и ц не извне, что не раз
бы вало, а и зн утр и, че го не
бы ло н и ко гд а . Хотя те, кто шел
на это, обязан ы были по ни ­
мать, что ш тур м ую т, по сути,
пе р е стр о й ку.
Н е о б хо д и м о зам етить, что
накал страстей нагнетался с
обеих сторон . П риним ались
ре ш ени я, в ко то р ы х э м о ц и о ­
нальные начала явно превал и-
ровали над р а зум н ы м и , си м во-
ли че ски е м отивы над реалисти-
че ски м и . К а ки м и бы м отивам и
ни руково д ство ва л и сь при
зтом , а об ъ е кти вн о выш ло —
лили и лили ке р о с и н в огонь
кон ф ли кта, и вот плам я за гуд е ­
ло со страш ной силой, испепе-
ляя новы е че ловечески е ж и зн и .
Д е л о в и тоге заш ло слиш ­
к о м д а л е ко — сто р о н ы ведут
по сущ еству бои м естного
значения с пр и м е н е н и е м ав-
том атов, пул ем етов н д аж е зе ­
нитной артиллерии. П ре д ­
пр иним ались по пы тки захва-
тить в качестве за л о ж н и ко в
р у ко в о д и те л е й м естны х о р га ­
нов власти. О грани чи вать-
ся в такой обстановке
лнш ь по л и ти че ски м и ср е д с т-
вам и становилось ра вно сил ь-
но невм еш ательству, н е п р и я ­
тие б олее ре ш и тел ьны х м е р
— р а в н о д уш и ю к суд ьбе двух
н аро д о в, попустительством к
д ей стви ям тех, кто играет их
суд ьб а м и . Ч ре звы чай но е п о ­
л о ж е н и е , иначе го в о р я , по т-
ре б ова л ось и скл ю ч ител ьн о в
целях пр ед отяра щ ен ия даль-
н е й ш е го кр о в о п р о л и ти я , в ц е ­
лях о б есп ечен и я прая че л ове-
ка, к п р е ж д е всего его главно-
го права — права на ж и зн ь .
Бы ваю т, наверное, ситуации,
ко гд а сила становится сам ы м
о щ ути м ы м а р гум е н то м я поль-
зу гум ан изм а, а у ж в пользу
ум и р о тв о р е н и я , охл аж д ения
пл еснувш и х ч е р е з кр а й стра-
стей — несом н ен н о.
Если б лагод аря У ка зу уд аст-
ся сохранить ж и зн ь хотя
бы о д н о го человека, над к о т о ­
ры м нависла или м о ж е т нави-
снуть см ертельная угр о за , то
эта пр ед пр ин ятая ц е н тр о м м е ­
ра уж е оправдает себя.
С егод н я мы м н о го го в о р и м о
правах р е спуб л и к, об нх и стин-
ном и м н и м о м суверенитете.
Но всегда ли наш и р е спуб л и ки
и спол ьзую т и те свои права,
на ко то р ы е н икто и не п о к у ­
ш ается) Не всегда. П оч ем у!
Нам т р уд н о ответить. М ы
м о ж е м лиш ь с п р и с ко р б и е м
констатировать ф акт. М естны е
власти оказались не в состоянии
д а ж е защ итить гр а ж д а н от
н ож а и пули убийц. К то ж е
я таком случае д о л ж е н был
защ итить л ю д е й ! К то д о л ­
ж е н был встать на пути новых
в о зм о ж н ы х пр еступлений) Кто
д о л ж е н был об еспечить н о р ­
м альное течение ж и зн и в этой
части наш ей страны)
П ринято тр уд н о е реш ение.
Но д е м о кр а ти ч е ски е п р оцессы
б удут и дальш е набирать силу.
В свете траги чески х с о б ы ­
тий, в свете м еж наци он альн ы х
ко н ф л и кто в в зтом и д р уги х
р е ги он ах становится зам етнее,
ка ки е тр уд но сти гр о м о зд я тся
на пути п е р е стр о й ки н с то л ь ­
ко естественны е, но и и скусст-
венны е. К аки е бы аргум ен ты
ни привод ить, сам и зти с о ­
бытия об ъ е кти вно то р м о зя т
пр о хо д я щ и е в стране п р е о б р а ­
зования, несут в себе в о з м о ж ­
ность заставить п е р е стр о й ­
ку ка к бы воевать на н е ­
ско л ь ко ф ро нтов, отвлекать
значительны е сипы от н е о т л о ж ­
ных м и р н ы х дел, от н е о тл о ж ­
ных забот по улуч ш е н и ю эко-
н о м и ч е с ко го состояния страны,
б лагосостоя ни я лю д ей .
Ясно, что в ко н ф л и кте стра-
дает п р е ж д е всего простой
народ. Все по ни м аю т, что
это — не дело народа, ни один
н аро д не м о ж е т быть заинте-
ресован в см ертях, хаосе м
р а зд ор ах. Эхо кон ф ли кта р а зн о ­
сится по всей стране. И звест-
но, н а ско л ь ко гл убо ка у нас
эко н о м и ч е ска я и нтеграция.
Стало быть, р е зко е сн иж е ни е
э к о н о м и ч е с ко й активности в
о д н о м из р е ги о н о в сра зу ж е
ощ ущ а ется во м н огих. И все
ж е куд а сущ ественнее потери
и н о го характера — политиче-
ские и нравственны е. Участи-
лись по пы тки обвинить и м е нно
новы й ку р с , н овое м ы ш ление
в возн и кн о ве н и и и обострен и и
собы тий. М о ж н о п р е д п о л о ­
ж ить, что с введением чр е зв ы ­
ча йн ого п о л о ж е н и я снова,
ка к это уж е не раз бы ва-
ло, станут ставить в п р им е р
се го д н яш н е м у д н ю день вче-
ра ш ний : м ол, вчера-то не б ы ­
ло ничего п о д о б н о го , д о хо зя й -
иичались... < Н о нет таких сил,
ко то р ы е бы уж е м огли п о в е р ­
нуть нас в пр ош ло е, к а к бы нм
ж и вопи сал кто -то его п р е и м у-
щ ества,— м ы ж и л и тогда и все
видели свои м и глазам и.
П ер естр ой ка вы нуж д ена се ­
бя защ ищ ать. И не ее вина,
что защ ищ ать себя и д руги х
пр ихо д ится с п о м о щ ь ю и ч р е з ­
вычайных м ер. О ка ж и сь она
б еззащ и тн ой — это по р о д и л о
бы повсем естно ощ ущ е н и е по-
давленности, неувер ен но сти *
завтраш нем дне, ч е го н ика к
нельзя допустить.

Альберт ПЛУТНИК.

"Известия" 16 января 1990 года.













Перестройка

Моя статья для "Новой газеты" - ТРЕТИЙ СРОК С ПРАВОМ ПЕРЕПИСКИ. КОНСТИТУЦИИ И ЗАКОНА.

«Может или не может тот или другой руководитель возглавить регион страны во второй или в третий раз, это должны определить избиратели тогда, когда они пойдут к урнам для голосования» В. Путин

Традиция ограничивать пребывание выборного правителя у кормила власти двумя сроками зародилась в Америке аж в конце XVIII века. Правда, конституционной нормой эта традиция стала лишь в 1951 году с принятием 22-й поправки к Основному закону США. Произошло это после того, как Франклина Рузвельта «за выдающиеся заслуги перед нацией» целых четыре раза избирали на президентский пост. Но через несколько лет после его смерти нация решила, что с нее хватит одного государственного долгожителя.
Вскоре американский опыт переняли практически все страны, в которых слова «закон» и «демократия» хоть что-нибудь да значили. Не стала исключением и новая Россия. Правда, вскоре мы решили лишний раз доказать всему миру, что у России — свой путь, и добавить национальный колорит в общепринятую конституционную практику.
Осенью 1997 года, едва Борис Ельцин встал с больничной койки и начал появляться на людях, услужливые чиновники президентской администрации стали зондировать реакцию общества на идею переизбрания любимого президента еще на один срок. Истоки любви были вполне понятны: с уходом президента пришлось бы оставить «хлебные» должности и самим чиновникам.
Так, тогдашний заместитель главы администрации президента С. Ястржембский рассказал всем нам с экрана телевизора, что готов доказать любому простую истину: второй президентский срок Бориса Ельцина является на самом деле первым. Для убедительности нам также сообщили, что у господина Ястржембского имеется юридическое образование. Ничего плохого в том, что Ельцин может быть избран президентом на третий срок, не увидел и председатель Совета Федерации Егор Строев.
Словом, не только специальные журналисты, но и вполне официальные представители разных ветвей власти стали весьма своеобразно толковать Конституцию. Аргумент был незатейливо прост: на свой первый срок Ельцин избирался совсем в другой стране и совсем по другой Конституции, значит, первый срок не считается. Правда, многим не давал покоя очень простой встречный вопрос: если мы вдруг стали жить в новой стране, то почему почти три года нами правил президент другой страны, которого по новой Конституции никто не выбирал?
Оставался единственный выход: обратиться в Конституционный суд — орган, имеющий право на толкование Конституции. Ведь если конфликт не разрешить в суде, то бой переносится на улицу.

14 октября 1997 года депутат Государственной Думы от фракции «ЯБЛОКО» А.К. Захаров внес на рассмотрение совета Государственной Думы проект обращения в Конституционный суд. 29 октября 1997 года после незначительной доработки Государственная Дума приняла постановление № 1848-Н ГД «Об обращении в Конституционный суд Российской Федерации». Не поддержали проект обращения фракции: «Наш дом — Россия» — 0% голосов «за»; ЛДПР — 37% голосов «за»; «Российские регионы» — 24% голосов «за». Мнения депутатов, не входящих во фракции, разделились ровно 50% на 50%. Почему?
Главная причина состояла в том, что абсолютное большинство депутатов и журналистов рассматривало этот запрос не как правовой, а как политический, то есть не как проверку Конституции, а как проверку на лояльность к действующему президенту.
Сам Ельцин недоуменно восклицал: «Не терзайте президента! Я же сказал, что не буду выставлять свою кандидатуру на третий срок. Зачем еще какой-то Конституционный суд?». Конечно, важно, что говорит президент, но важнее, что говорит закон. Ведь наш бывший президент — своему слову хозяин: сам дал, сам взял назад, иначе с 1992 года лежать бы ему на рельсах.
Глубинная сущность вопроса, заданного Конституционному суду, была не столько в судьбе Б.Н. Ельцина, сколько в том, будет ли реализован в России один из фундаментальных принципов нормального цивилизованного государства — принцип сменяемости власти.
Пойдем ли мы путем КПСС, которая имела в уставе ограничения для генсека занимать этот пост более чем дважды, однако каждый раз в порядке исключения для выдающегося лидера международного рабочего движения шла навстречу «многочисленным пожеланиям трудящихся» и оставляла за вождем его пост пожизненно?
Общеизвестно, что несменяемая власть костенеет. Отсутствие правовой традиции сменяемости власти превращает демократию в профанацию, а выборы главы государства — в формальный ритуал всенародного «одобрямса».
А если признать, что с принятием новой Конституции все сроки отсчитываются заново, то вот вам и готовый рецепт пожизненного президентства: отпрезидентствовал два срока — вынес на референдум новую Конституцию. При нынешнем монополизме в прессе народ на любой вопрос отвечает ДА. (Если очень захотеть, то даже: ДА — ДА — НЕТ — ДА). Получил новую Конституцию — вот и еще два срока.
Наконец после всех правовых препирательств и политических споров 15 октября 1998 года открылось пленарное заседание Конституционного суда (КС), на котором рассматривался вопрос, зеркально отражающий нынешнее «губернаторское дело».
Как тогда, так и сейчас в основе лежал правовой акт (тогда — Конституция 1993 года, сейчас — закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 1999 года), вводящий новые элементы в принцип организации власти.
Как тогда, так и сейчас предлагалось отсчитывать первый срок полномочий президента (губернаторов) с момента вступления в силу закона. Причем для доказательства этого тезиса приводились довольно занятные аргументы. Так, например, доктор юридических наук Е.И. Козлова на заседании КС утверждала, что Центральная избирательная комиссия, издавая официальные документы «о регистрации Б.Н. Ельцина кандидатом на должность президента РФ на второй срок», а затем и о его избрании именно на второй президентский срок, оказывается, руководствовалась ни много ни мало «обыденным, а не правовым сознанием».
Тогда сомнения в пребывании Ельцина с 1991 по 1996 год на президентском посту возникали, даже несмотря на то, что в Конституции 1993 года эта ситуация специально оговаривалась. Выступавший на заседании КС завкафедрой конституционного права МГУ С. А. Авакьян подчеркивал, что «избранный в июне 1991 года президент осуществлял президентские полномочия полный срок, на который был избран. И затем это же лицо было вновь избрано президентом РФ, то есть получило возможность осуществлять президентские полномочия второй срок подряд».
Четыре года назад КС под руководством Марата Баглая согласился с этой логикой и признал в своем постановлении очевидный факт: «Президент Российской Федерации до выборов в июне—июле 1996 года осуществлял свои полномочия первый срок и был в 1996 году избран на второй срок подряд».
Однако спустя неполных четыре года тот же КС под предводительством того же Баглая наотрез отказался признать, казалось бы, не менее очевидную вещь. Ведь вполне достаточно заглянуть в трудовую книжку каждого претендента на третий губернаторский срок, чтобы убедиться в том, что уважаемый региональный лидер уже имел удовольствие осуществлять полномочия губернатора. Но вердикт суда непреклонен: раз появился новый закон «Об общих принципах…» (5 пункт 18 статьи которого жестко ограничивает пребывание региональных лидеров на своих постах двумя сроками), то и тех сроков, в течение которых главы регионов добросовестно трудились на губернаторских постах до принятия этого закона, как бы и не существовало. Получается абсолютно нелепая ситуация: по одному и тому же закону право пребывания одного лица на губернаторском посту одновременно утверждается и тут же нарушается. Абсурд, конечно, но политическая целесообразность гораздо важнее элементарного здравомыслия.
Просто Путину, проводящему политику кнута и пряника, надо было отблагодарить глав субъектов за покорность, которую они проявили при выстраивании пресловутой властной вертикали. Им, беднягам, и так досталось: и сенаторских постов их лишили, и президентских полпредов над ними поставили, и бюджетные права урезали.
Нет, Конституционный суд, конечно же, не мог допустить очередной вопиющей несправедливости по отношению к региональным слугам народа. Тем более что при негуманном обращении с ними губернаторы могут ведь и не проявить должного рвения при подготовке вверенного им электората к «правильному» выбору на президентских выборах 2004-го, а то и 2008 года. Ведь наверняка кто-нибудь политически мудрый скажет: а почему губернаторам можно править три и даже четыре срока, а не менее уважаемому президенту всея Руси – нет? И соответствующий вердикт КС, скорее всего, не заставит себя долго ждать.
Очевидно, что с правовой точки зрения вышеописанные ситуации абсолютно идентичны. Разница лишь в отношении к правовой коллизии «августейших особ». Если Ельцин в свое время неоднократно и достаточно однозначно высказывался против перспективы получения титула «трижды президент РФ», трезво оценив состояние своего некогда могучего здоровья, то Путин на своей пресс-конференции 12 июня достаточно прозрачно намекнул КС о необходимости дать губернаторам возможность попытать счастья на выборах в третий раз. «Может или не может тот или другой руководитель возглавить регион страны во второй или в третий раз, это должны определить избиратели тогда, когда они пойдут к урнам для голосования», — сказал президент.
Именно этого и добивались столько лет от Москвы региональные начальники: не запрещайте нам идти на третий (четвертый) срок, а уж со своим электоратом мы как-нибудь разберемся...

Эдуард ГЛЕЗИН
18.07.2002

http://2002.novayagazeta.ru/nomer/2002/51n/n51n-s10.shtml

https://auroraxxl.blogspot.com/2019/04/blog-post_16.html