ed_glezin (ed_glezin) wrote,
ed_glezin
ed_glezin

Categories:

Коммерческим курсом: как Горбачев разрешил покупать доллары

30 лет назад - 26 октября 1990 года - президент СССР Михаил Горбачев подписал указ «О введении коммерческого курса рубля к иностранным валютам и мерах по созданию общесоюзного валютного рынка». Так был сделан первый шаг к формированию рынка валют. Начался путь к свободной продаже валюты, обменникам, прочно вошедшим в жизнь россиян, и отмене зловещей 88-й статьи УК РСФСР (каравшей за операции с иностранной валютой).


В то время очень остро стоял вопрос, как перейти к конвертируемости рубля, то есть как отойти от искусственного курса рубля 64 копейки за доллар. В конце 1980-х годов в стране были приняты закон о кооперации, положение об акционерных обществах, была создана система коммерческих банков, то есть были сформированы условия для отказа от государственной монополии внешней торговли и отказа от валютной монополии.

Создавались и финансовые институты для проведения торгов валютой. В 1989 году первые валютные аукционы стал проводить Внешэкономбанк СССР, на котором предприятия могли обменивать валюту. Таким образом, указ Михаил Горбачева практически узаконил то, что уже практиковал Внешэкономбанк. В 1990 году Госбанк СССР создал новое структурное подразделение - Центр проведения межбанковских валютных операций, так называемую Валютную биржу, на базе которой в 1992 году была учреждена "Московская межбанковская валютная биржа" - ММВБ, которая и сегодня устанавливает курс рубля по отношению к мировым валютам.

Согласно указу президента от 26 октября 1990 года, с 1 ноября того же года вводился коммерческий курс рубля к иностранным валютам в соотношении 1,8 руб. за $1.

Такой курс предполагалось использовать в расчетах по внешнеторговым операциям, иностранным капиталовложениям на территории СССР и советским инвестициям за границей, а также в расчетах неторгового характера, осуществляемых юридическими лицами.

Как отмечалось в преамбуле, это делалось в целях усиления экономической заинтересованности и ответственности предприятий и организаций за результаты внешнеэкономической деятельности, стимулирования экспорта и рационализации импорта, создания эффективного механизма перераспределения валютных ресурсов страны, осуществления практических шагов в направлении конвертируемости рубля в условиях перехода на рыночные отношения.

Указ предписывал Государственному банку СССР корректировать коммерческий курс рубля к иностранным валютам в зависимости от изменения стоимости валют ведущих капиталистических стран и других факторов.

Кроме того, пункт 2 указа президента СССР предоставлял с 1 января 1991 года всем предприятиям и организациям, являющимся юридическими лицами по советскому законодательству, право продавать и покупать иностранную валюту за рубли по курсу валютного рынка при совершении на территории СССР сделок в форме межбанковских операций, операций на валютных биржах, аукционах и в других разрешенных законом формах. Это было уже не 1,8 руб. За $1: в начале 1991 года рыночный курс доллара достиг 30 рублей.


Как отмечал в 2000 году журналист «Коммерсанта» Сергей Минаев, в день принятия указа «О введении коммерческого курса рубля к иностранным валютам и мерах по созданию общесоюзного валютного рынка» были подорваны сами основы советского строя. Многие почувствовали, что дело кончится свободной продажей валюты и бесконечным падением курса рубля.

«Появление коммерческого курса объяснялось очень просто, — писал он. — Советские власти решили забирать у экспортеров валюту — как раз в ноябре была введена обязательная продажа 40% валютной выручки государству «для выплаты внешнего долга СССР». И нужно было, чтобы экспортеры не слишком расстраивались. Все-таки обидно было бы продавать по 63 копейки и получить меньше рублей, чем сдано долларов».

С другой стороны, продавая валюту по реальному курсу, экспортёры получили стимул, чтобы больше зарабатывать на внешних рынках. Это позволило стране сохранить конкурентоспособные экспортные направления, а годы спустя и создать новые — такие как продажа пшеницы, оружия, химической продукции, металлов, а в последнее время — информтехнологий.

С 1 ноября 1990 года курсовой бюллетень Госбанка СССР имел три колонки: «официальный курс», «коммерческий курс» и «специальный курс».

По официальному курсу финансировались бюджетные организации, по коммерческому — покупались импортные товары. Причём для разных товаров курс был разный. И наконец, специальный курс применялся при продаже свободно конвертируемых валют тем гражданам, которые выезжают за границу. А немногие счастливчики, получавшие валютные доходы, могли поменять инвалюту во Внешторгбанке.

Довольно скоро государство решило, что гражданам лучше покупать валюту в коммерческих банках по рыночному курсу. Но для обмена все равно требовалось предъявить документы, подтверждающие, что валюта приобретается для зарубежной поездки. Нынешняя система, при которой валюту можно покупать свободно и в любом количестве, была введена только в июле 1992 года постановлением Центробанка России.

«Решение Горбачева о введении коммерческого курса рубля было неизбежным, — отмечал в 2015 году известный ученый-экономист, на момент выхода указа доцент кафедры математических методов анализа экономики экономического факультета МГУ Павел Медведев. — Тем более что еще в 1987 году государство отказалось от монополии на внешнюю торговлю. Предприятия получили возможность покупать товары за границей и продавать их на территории СССР. Тогда альтернативы этому решению просто не было. Такого понятия, как покупательная способность рубля, при советской власти просто не существовало. Оно появилось именно в 1990-е годы, и это было огромным прогрессом. Эффект проявился лишь через несколько лет. В магазинах появились товары. Да, цены «кусались», но товары-то были, и только цены ограничивали и до сих пор ограничивают возможности потребителя».

===========

Что планировал Михаил Горбачёв? И что потом пошло не так?

Рассказывает помощник президента СССР по экономике в 1991 г. Олег Ожерельев.

Жить по-старому было нельзя

— Иностранные банки не меняли советские рубли на валюту. Человек, выезжающий за границу, мог получить по официальному курсу небольшое количество долларов, эквивалентное 30 руб., и должен был жить на них в зарубежной поездке как сможет. Предприятия тоже не могли распоряжаться заработанными деньгами, покупая столько валюты, сколько им нужно. Михаил Горбачёв и его ближайшее окружение видели нетерпимость сложившегося положения. Но было и понимание того, что переход к свободной конвертации рубля не может осуществляться вне общих изменений в экономической и политической структуре общества. Этот переход был неотъемлемой частью мер, предусмотренных глобальной экономической реформой, концепция которой была утверждена ещё в 1987 г. Но правительство Николая Рыжкова ни профессионально, ни психологически не было готово к решительным шагам по её реализации.

От медлительности к торопливости

Эксперты, на мнение которых ориентировался Горбачёв, советовали действовать постепенно и комплексно. Предполагалось, например, что переход к формированию валютного курса на основе биржевых котировок будет происходить при сохранении контроля государства над сырьевыми отраслями и стратегически важными предприятиями, обеспечивавшими основные валютные поступления. Приватизация на первом этапе планировалась главным образом в сфере услуг и торговле.

Во время перехода к рынку мы не собирались бросать на произвол судьбы крупные предприятия. Предполагалось, что в переходный период Госплан и Госснаб будут координировать их работу, а правительство будет помогать им из госбюджета. Но после развала СССР разорвались хозяйственные связи между заводами в разных республиках. В новой России в бедственное положение попали прежде всего оборонная промышленность и отраслевые НИИ, продукцию которых почти перестало покупать государство. Неудивительно, что приватизаторы за бесценок купили эти лежащие на боку предприятия.

Не планировали мы и шоковой терапии, в которую фактически вылилось освобождение цен. Ситуация усугублялась отсутствием бюджетной дисциплины, которая покрывалась фактически бесконтрольной денежной эмиссией. В советской экономике, которую унаследовала Россия, все отрасли были монополизированы. Разрешая предприятиям устанавливать любые цены, которые им выгодны, государство должно было установить правила игры и строго требовать их соблюдения. Но антимонопольных органов на старте гайдаровских реформ, когда освобождалось всё, включая доллар и рубль, в стране ещё не было. Это и очень слабая конкуренция между поставщиками стали катализаторами галопирующей инфляции.

Фантастическое обесценивание рубля, «чёрные вторники» отражали плачевное состояние всего хозяйства страны. Чтобы залатать прорехи в бюджете, Банк России печатал деньги и выдавал их банкам в виде кредитов. Банки должны были кредитовать экономику, чтобы было на что жить заводам и людям. Но им намного проще было покупать постоянно дорожавшую валюту. Так ловко делать деньги из воздуха российским банкирам и спекулянтам не удавалось уже никогда. И самые вкусные куски российской экономики в результате приватизации скупили именно те, кто преуспел в финансовом бизнесе, — те, у кого были мешки долларов.

Почему всё так бездарно пошло? Даю ответ. Руководство страны в 1990-е оказалось в плену лжелиберальных иллюзий, вместо того чтобы исходить из реалий российской действительности.

Я считаю, что в такой ситуации страна выжила просто чудом. Чудо это совершили люди, сумевшие приспособиться к новым условиям. Миллионы пенсионеров кормили себя сами, выращивая овощи и живность на дачных участках. Миллионы инженеров, учителей и врачей отправились за товарами в Польшу, Турцию, Китай и пошли торговать на рынок. Страна выжила, но у нас сформировался феодально-бюрократический капитализм, который консервирует отставание России от передовых стран.

===================

К истории вопроса:

Впервые официальный курс советского рубля к американской валюте был установлен в 1924 году – на уровне 2,22 руб. за доллар. В период Великой депрессии он снизился до 1,15 руб., однако во второй половине 1930-х начал расти. В 1937 году в СССР было установлено исчисление стоимости рубля на базе доллара. Вплоть до 1950-го действовал закрепленный курс – 5,3 руб. за $1, пока, наконец, рубль не отвязали от американской валюты и не привязали напрямую к золоту.

После денежной реформы 1961 года, вошедшей в историю как «хрущевская», стоимость рубля относительно золота и доллара уменьшилась примерно в 4,5 раза, а реальная стоимость накоплений советских граждан относительно стоимости зарубежных товаров и услуг обесценилась примерно в 2 раза. Но поскольку население почти не имело доступа к заграничной валюте, для большинства данный факт остался незамеченным. Официальный курс после реформы составил 0,9 руб. за доллар.
Впервые советские деньги стали дороже американских.

В 1972 и 1973 годах произошла очередная девальвация доллара, и в США решили отказаться от золотого стандарта. А уже в 1976-м мировое сообщество приняло Ямайскую денежную систему: курсы мировых валют пустились в свободное плавание. К этому времени рубль еще больше укрепился по отношению к доллару и стоил 0,758 за $1.

В 1980 году официальный курс доллара в СССР составлял 64 копейки, в 1985-м – 70 коп, в 1990 году – 60 копеек.

Однако это мало что значило в реальной жизни. Из-за разницы экономических систем двух сверхдержав установленный курс не отражал реального соотношения стоимости валют. В СССР нельзя было купить или продать валюту в банке. На черном же рынке за $1 могли просить и 4, и 6, и больше рублей – в зависимости от года и ситуации.

К инвалюте советские люди всегда относились насторожённо: за операции с ней полагалось строгое наказание, а валютные сделки в особо крупных размерах одно время карались смертной казнью.

Положение стало меняться только с началом освободительной Перестройки Горбачёва и его реформами по переходу от плановой экономики к рыночной.

Источники:

https://m.gazeta.ru/science/2020/10/26_a_13333339.shtml

https://aif.ru/money/economy/po_rynochnomu_kursu_30_let_nazad_v_sssr_razreshili_kuplyu-prodazhu_valyuty

https://www.kommersant.ru/doc/4519466

https://tass.ru/ekonomika/2377871

=============

Указ Президента СССР от 26 октября 1990 г. N УП-943
"О введении коммерческого курса рубля к иностранным валютам и мерах по созданию общесоюзного валютного рынка
"

В целях усиления экономической заинтересованности и ответственности предприятий и организаций за результаты внешнеэкономической деятельности, стимулирования экспорта и рационализации импорта, создания эффективного механизма перераспределения валютных ресурсов страны, осуществления практических шагов в направлении конвертируемости рубля в условиях перехода на рыночные отношения:

1. Ввести с 1 ноября 1990 года коммерческий курс рубля к иностранным валютам, исходя из соотношения 1,8 рубля за 1 доллар США. Использовать этот курс в расчетах по внешнеторговым операциям, иностранным капиталовложениям на территории СССР и советским инвестициям за границей, а также в расчетах неторгового характера, осуществляемых юридическими лицами.

Государственному банку СССР корректировать коммерческий курс рубля к иностранным валютам в зависимости от изменения стоимости валют ведущих капиталистических стран и других факторов.

2. Предоставить с 1 января 1991 года всем предприятиям и организациям, являющимся юридическими лицами по советскому законодательству, право продавать и покупать иностранную валюту за рубли по курсу, складывающемуся на валютном рынке при совершении на территории СССР валютных сделок в форме межбанковских операций, операций на валютных биржах, аукционах и в других формах, допускаемых действующим законодательством.

3. Совету Министров СССР осуществить необходимые организационные и экономические меры, вытекающие из настоящего Указа.


Президент СССР
М. Горбачев

Москва, Кремль
26 октября 1990 г.
N УП-943

=============

Приглашаю всех в группы
«Эпоха освободительной Перестройки М.С. Горбачева»

«Фейсбук»:
https://www.facebook.com/groups/152590274823249/

«В контакте»:
http://vk.com/club3433647

===============

















Tags: ! - История Перестройки, ! - Экономическая политика Перестройки, 1990
Subscribe

Posts from This Journal “! - Экономическая политика Перестройки” Tag

  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 0 comments