Решение об утверждении документа было принято Первым секретарем МГК КПСС Б.Н.Ельциным без согласования с ЦК КПСС в связи с массовыми демонстрациями и шествиями в г. Москве. В тот же день правила были опубликованы в газете «Вечерняя Москва».
В начале августа 1987 года после демонстраций общества «Память» и выступлений крымских татар Б.Н.Ельцин обещал Генеральному секретарю ЦК КПСС М.С.Горбачеву, который уезжал из Москвы в очередной отпуск, решить вопрос с проведением массовых мероприятий в Москве.
Идея Б.Н.Ельцина заключалась в том, чтобы разрешить представителям неформальных организаций свободно проводить митинги и шествия, но ограничить их территорией Измайловского парка на востоке Москвы, где создать своеобразный аналог лондонского Гайд-парка.
Источник: Яковлев А.Н. Сумерки. М.: Материк, 2003. С. 404
