ed_glezin (ed_glezin) wrote,
ed_glezin
ed_glezin

Categories:

На пути к Союзному договору. 12 мая 1991 года.

12 мая 1991 года президент СССР Михаил Горбачев, в рамках подготовки Союзного договора встретился с лидерами российских автономий.

Из записей о встрече М.С.Горбачева и руководства автономных
республик РСФСР 12 мая 1991


Горбачев. Надо найти решения, которые отвечали бы интересам и
чаяниям всех. Это невозможно без учета нынешнего положения и перспектив
развития автономий. Хочу снять озабоченность, связанную с некоторыми
пунктами в Заявлении «9+1». Важно, что мы оставили в стороне
узкопартийные позиции, нашли общий подход к коренным вопросам,
связанным с судьбой страны. Заявление имеет огромное значение. И так
оценено у нас и во всем мире. Ельцин доказывал, объяснял, почему подписал
этот документ. Я тоже. Воспринято было не всеми однозначно. Это
нормально. Атмосфера была товарищеская, хорошая. Разговор получился.
Был, по сути, первым, который отвечал потребностям переживаемого
момента. Мы с Борисом Николаевичем согласились в том, что для того, кто
пошел бы против этого заявления, это означало бы политическую смерть.
Союз Суверенных Республик и Союз Суверенных Государств – здесь
нет принципиального противоречия. Союз это федерация, вытекающая из
наших реальностей – человеческих, экономических, социальных,
политических, этнических. Конфедерация как целое не располагает
суверенитетом. Пойдем по этому пути – все будет рассыпаться, начиная с
России. Как станем действовать мы, россияне, работающие и в союзных
органах, и в республиках, – от этого в решающей мере зависит судьба Союза.
Надо основные вопросы решать путем перераспределения полномочий.
Функции центра будут снижаться. Ельцин показывал по телевидению
образно, как он представляет себе полномочия Центра – просвета между
ладонями у него в этот момент почти не было видно. Мы должны
беспокоиться о целостности Союза и целостности России. Под этим углом
решать вопросы о подписании договора, квотах представительств республик.
Союзные республики поставили под вопрос двухпалатный парламент.
Мы с Борисом Николаевичем обсуждали это 8 мая и пришли к выводу, что
такой парламент необходим для федерации. Надо подумать: Совет
республики или Совет национальностей (излагает варианты).
Давайте думать о целостности России и целостности Союза. Россия –
несущая конструкция Союза. Новый статус автономии, новые права должны
быть закреплены и в Союзном, и в Федеративном договоре. Этот вопрос не
может решаться по-разному. Если бы мы создали маломощные структуры в
Союзе – все очень скоро почувствовали бы несуразность.

Борис Николаевич иногда на меня обижается, когда я призываю его
стоять за Союз. Он говорит: что вы меня уговариваете, я за Союз. Но надо,
чтобы это было выявлено с предельной четкостью. Надо выбрать
единственно жизнеспособный вариант.

Вчера я беседовал в течение 50 минут с Бушем. Он, да и многие в мире,
особенно в азиатской, африканской его части, заинтересованы в сохранении
Союза. Конечно, кое-кто в окружении президента США смотрит на дело
иначе... Есть перспектива нашего участия в какой-то форме в «семерке».
Вчера я эту идею подбросил Бушу. Появилась идея энергичного
сотрудничества с Западной Европой.

Если мы что-то не улавливаем – скажите прямо, что надо отразить в
Российском договоре, в Союзном договоре?

Рахимов (Башкирия). Мы определенно связали свое будущее с
обновленным Союзом и одобряем проект. Мы – субъекты Союза?

Горбачев. Да!

Рахимов. Тогда почему без нас собираетесь?

Горбачев. Надо учесть, что мы находимся в переходном периоде.

Рахимов. Мы позиции Совместного заявления поддерживаем. Но там
говорится о подписании только союзными республиками. В основу
дальнейшей работы надо положить согласованный проект. Подумать о месте
Союза в договорном процессе. Подписывать всем по алфавиту.

Горбачев. Поймите: если вы подчеркнете эту строку, пойдет цепная
реакция в других союзных республиках. Да и у вас придется проводить
референдумы.

Ельцин все время молчит, угрюмо смотрит перед собой, явно
недоволен всем происходящим, хотя Горбачев делает работу за него,
пытаясь исправить последствия его посулов в кампании суверенизации.

Рахимов. У нас нет разговора, о том, чтобы выходить из России.
Спиридонов (Коми). Готовы подписать заявление, кроме того, что в
нем узурпируются права Совета Федерации. Проигнорированы решения
съездов СССР и РСФСР, результаты работы над Союзным договором.
Руководство страны и России начало вести дело без нас.
Мы подпишем сами. Целостность России будет определена в
Федеративном договоре. Может быть, мы придем к территориальной
администрации, но через развитие национальной государственности. Почему
в России пока спокойно? Не потому, что ее руководство, Ельцин согласны с
наполнением нашего суверенитета.

Галазов (Северная Осетия). Если мы будем насильственно сдерживать
исторический процесс суверенизации, то нанесем непоправимый ущерб
единству России. Не надо уделять столько внимания тому, как будет
подписан Союзный Договор. Никакой Северо-Кавказской республики никто
не создает. Речь идет об ассоциации.

Горбачев. То есть, отдать этот вопрос на усмотрение Верховного
Совета РСФСР?

Николаев (Якутия). Мы неоднократно ставили вопрос о признании
суверенитета. Когда это будет сделано? Если вы настаиваете на соблюдении
Конституции – мы ставим вопрос о новом статусе наших республик: по
Конституции Верховный Совет решает вопрос о приеме в СССР новых
республик. Меня не удовлетворяет Ваша вступительная речь, как и встреча с
Борисом Николаевичем. Мы – субъекты Союза или нет? О нашей нынешней
встрече трудно информировать.

Шаймиев (Татарстан). Наш Верховный Совет принял решение о
вхождении в Союз в качестве самостоятельного государства. Процессы
суверенизации необратимы. Мы за укрепление Союза. Но если не будет
возможности подписать Союзный Договор, мы не сможем подписать договор
с Россией. Силой сейчас ничего не сделаешь.
80 процентов предприятий у нас – союзного подчинения.
Ельцин. Мы вели этот разговор на Верховном Совете России
примерно в таком же ключе. Но не могли решить вопрос без вас. Нужна
четко разработанная дифференцированная квота в Совете республик – тогда
можно договориться и с другими.
Надо сказать: первое – республики являются субъектами Союза и
РСФСР. Второе – сесть с каждой республикой и послушать, как они хотят
подписывать Союзный Договор. Некоторые республики могут подписать
отдельно – в таком случае надо указать, что они остаются субъектами
РСФСР. Если Татарстан не хочет участвовать в Федеративном договоре, а
заключает отдельный договор с Россией, – мы согласны. А затем этот вопрос
вынести на большой Совет Федерации. Документ для Съезда народных
депутатов РСФСР должен содержать признание суверенитета республик.
Бирюков (Мордовия). У нас политическая стабильность.

Яндар (Тува) критикует проект Конституции РСФСР.

Коков (Кабардино-Балкария). Почему мы не сможем сами передать
Союзу те полномочия, которые РСФСР передает Союзу? Дальнейшую
работу над проектом должны вести те же полномочные представители.

Зотин (Марийская АССР). Я за квоту плюс механизм голосования.

Горбачев. Надо урегулировать распределение компетенции. Но не
назначать мэров, наместников, воевод и т.д. В Москве вздумали распустить
30 райсоветов. Это же приведет к тому, что москвичи разгонят Моссовет.
Абдулатипов. Мы недоговариваем... У нас нет политики, есть
мероприятия... Не разграничиваем полномочия, ждем, пока шахтеры
забастуют... Национальный фактор не учитываем достаточно, пока его не
используют криминальные элементы. Если бы подписали Федеративный
договор, нынешних споров не было бы... Русский фактор.

Лукьянов. Исходить из фактического вхождения всех республик в
состав РСФСР... Все – учредители, но квоты разные.

Горбачев. Когда-то утверждали, что национальный вопрос у нас решен
окончательно. Мы почувствовали, что это далеко не так, взялись за дело.
Резолюция XIX конференции КПСС по национальному вопросу, платформа
КПСС сохраняют свое значение. Но эта проблематика стала полем борьбы
различных политических сил. Многие национальные движения именно на
этой проблематике, придав ей острый разрушительный характер, пришли к
власти. И оказалось, что мы были чересчур деликатны. Надо было выступать
против подобного развития, ибо сейчас видно, чтó мы теряем, кому уступили
поле действий.
Здесь четко сказано, что нужен Союз в виде обновленной Федерации,
что судьба его неразрывно связана с судьбой Российской Федерации.
Назрел созыв Совета Федерации – не позже, чем через неделю.
Конституция РСФСР – там есть все, за что критикуют Центр: великодержавие, чрезмерное сосредоточение власти, и т.д. Там нет Союза. Нельзя
ей ехать на двух конях, которые рвутся в разные стороны.

АГФ. Фонд № 10, опись № 2

============================================

Журнал "Коммерсантъ Власть"
№20 от 13.05.1991

ОБНОВЛЕННЫЙ СОЮЗ: ГОРБАЧЕВ ПОСОВЕЩАЛИСЬ

Борис Ельцин и президент СССР встретились 12 мая с лидерами российских

автономий. Поводом для встречи явилось совестное заявление руководителей
Абхазии и 15 автономий России, в котором они требуют рассматривать их как
полноправных субъектов в подписании Союзного договора.

В результате переговоров было решено, что бывшие автономии (за исключением
двух) подпишут Союзный договор в качестве субъектов РСФСР и СССР
одновременно. Этот итог удовлетворил большинство участников встречи. Однако
многие эксперты считают, что до подписания Союзного и федеративного
договоров говорить о стабильности взаимоотношений между российским
руководством и парламентами малых территориальных единиц рано.

Причиной встречи Горбачева и Ельцина с лидерами автономий было совместное
заявление, подписанное руководством Абхазии и 15 автономий России. В этом
заявлении они выступили против пункта Соглашения "9+1 (см. Ъ N 67-69),
согласно которому Союзный договор будет подписываться только участниками
встречи в Ново-Огареве. По мнению руководителей автономий, данный пункт
противоречит Закону СССР "О разграничении полномочий между Союзом ССР и
субъектами федерации" и опубликованному проекту Союзного договора,
разработанному на совещании представителей 27 республик (союзных и
автономных).

Наблюдатели отмечают, что в иной ситуации на подобный демарш малых
территориальных единиц можно было бы и не обратить внимания. Однако впереди
IV Съезд народных депутатов РСФСР и выборы российского президента. Учитывая
то, что во время российского референдума 14 из 16 российских автономий
сказали российскому президентству "нет", не попытаться наладить с ними
отношения было бы по меньшей мере легкомысленно. Тем более что российское
руководство, долго колебавшееся между идеей "уравнивания прав всех
национально-территориальных образований", выдвинутой летом 1989 года
Андреем Сахаровым, и жесткой иерархией Российской Федерации, в последнее
время определилось в пользу "единой и неделимой" России, чем никак не
улучшило свои отношения с автономиями.

Итак, 12 мая по следам "Заявления шестнадцати" состоялась встреча
руководителей ВС бывших российских автономий, Бориса Ельцина и Михаила
Горбачева. Участие в ней президента СССР может быть расценено, по мнению
наблюдателей, как "акт доброй воли" со стороны последнего: Ельцин явно
нуждался во влиятельной поддержке при непростом разговоре. Отсутствовавшие
на встрече представители Карелии и Дагестана присоединились к
договоренностям позже.

Борис Николаевич, по словам участников встречи, был краток и впервые четко
сформулировал отношения российского руководства с бывшими автономиями. Они
свелись к следующему: российские автономии сами выбирают форму подписания
Союзного договора - в составе РСФСР, как субъекты РСФСР и СССР или
самостоятельно, а также определяют полномочия, делегируемые руководству
РСФСР.

Большинство присутствующих, по словам председателя ВС Марийской Республики
Владислава Зотина, осталось вполне удовлетворено итогами встречи. На ней
было решено, что бывшие автономии подпишут Союзный договор как субъекты
СССР и РСФСР. Лишь Татарстан и Чечено-Ингушетия намерены подписывать
Союзный договор как субъекты СССР.

Однако эксперты не склонны выказывать излишний оптимизм. Что такое субъект
и СССР и РСФСР - мало кому понятно, а российский и союзный лидеры уже не
раз демонстрировали переменчивость в вопросе о праве наций на
самоопределение.

Уже 16 мая на сессии ВС РСФСР Руслан Хасбулатов отметил, что
"двухсубъектность республик незаконна, но мы не имеем права ее отвергать".
В преддверии президентских выборов ударение было сделано на "не имеем
права". Нет гарантий, что позже оно не упадет на "незаконна".

=========================

Приглашаю всех в группы
«Эпоха освободительной Перестройки М.С. Горбачева»

«Фейсбук»:
https://www.facebook.com/groups/152590274823249/

«В контакте»:
http://vk.com/club3433647

======================














Tags: ! - Распад СССР, ! - Союзный договор, 1991
Subscribe

Posts from This Journal “! - Союзный договор” Tag

  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 0 comments